【学思践悟】

作者：张峰（上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、上海海事大学马克思主义学院院长）

中国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。习近平总书记指出，“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路”。海洋是高质量发展的战略要地，海洋经济是国民经济的重要组成部分。中央财经委员会第六次会议提出，“推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢”。这“五个更加注重”是新发展理念在海洋领域的生动实践，只有坚持以“五个更加注重”引领海洋经济高质量发展，才能走出一条具有中国特色的向海图强之路，为推进中国式现代化提供坚实支撑。

更加注重创新驱动，激活海洋经济内在动能

创新发展是新发展理念的重要内容。创新是海洋经济高质量发展的内在动能，发展海洋经济需要更加重视创新驱动，着力发展海洋领域的新质生产力。

筑牢海洋科技高水平自立自强根基。科技是第一生产力，随着大国博弈向纵深发展，海洋领域科技竞争也不断深入，只有掌握关键核心技术，提高海洋科技自主创新能力，强化海洋战略科技力量，才能掌握海洋经济发展的主动权。

锻造胸怀蓝色梦想的海洋人才队伍。引导青年增强海洋意识，增强建设海洋强国的责任感，树立为海洋强国奋斗的志向。对标海洋经济高质量发展要求，调整优化涉海高校海洋专业结构，推进海洋人才培养。加强产教融合，增强学生服务海洋产业的实践能力。

激活发展新质生产力的蓝色引擎。提高海洋从业者技术和素养，运用新技术赋能海洋经济，加大数字技术、人工智能、绿色节能技术等在海洋产业领域的运用。改善海洋经济生产资料技术水平，把数字、深海矿产、极地等作为劳动作用的对象，不断提高海洋经济发展的质量和效率。

更加注重高效协同，提升海洋经济整体效能

新发展理念强调协调发展，发展海洋经济也必须加强协同，提升海洋经济发展的总体效益。

加强海湾经济发展顶层设计。我国拥有辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等地理位置优越、交通便利、资源丰富的海湾。海湾地区连接陆地和海洋，具有重要的地缘政治价值和经济价值。应进一步加强对海湾经济发展规划的研究，发展临港产业集群，开发海湾文化与生态旅游，挖掘海湾地区海洋经济发展潜力。

强化海洋经济发展整体规划，促进区域之间的协调。加大对海洋经济发展的政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与海洋经济发展。统筹推进海洋领域教育、科技、人才一体化发展。坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，统筹陆域开发与海域利用。

推动沿海港口群优化整合。港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。中国拥有沿海港口超过1000个，形成了环渤海、长三角、粤港澳大湾区等世界级港口群。2024年，在全球货物和集装箱吞吐量排名前十的港口中，中国分别占8席和6席。优化整合港口群，应全面提升航运金融保险、海事仲裁、航运经纪的服务能级，加快补齐高端航运服务短板；进一步整合港口资源，提高经营集约化水平，形成发展合力，加快建成世界一流国际航运中心。

更加注重产业更新，增强海洋经济发展势能

推动海洋经济高质量发展，应进一步培育壮大各类海洋企业，发展海洋科技领军企业、专精特新中小企业，提升海洋产业链、供应链的安全性、稳定性和竞争力以及应对冲击的韧性。

促进传统海洋产业转型升级。传统海洋产业包括海洋渔业、盐业与化工业、交通运输业、油气业、旅游业等，促进传统海洋产业转型升级，需要运用现代技术装备渔业，发展现代化远洋捕捞；因地制宜打造海洋特色文化和旅游目的地；推动航运业绿色低碳发展。

做优现代海洋产业。现代海洋产业包括海洋生物医药业、可再生能源、矿产资源、海洋装备制造业、海水淡化利用、海洋科技金融服务等。2024年我国造船完工量、新接订单量、手持订单量三大指标分别占世界市场份额的55.7%、74.1%和63.1%。做优现代海洋产业，应加快发展海洋装备产业、海洋船舶工业；推动海上风电有序建设；发展海洋生物医药、生物制品，更好满足人们医疗卫生和健康需要；加快深海油气开发利用，做大海洋新能源产业；发展现代海洋服务业，提升国际航运金融保险、海事仲裁服务能级。

做大海洋未来产业。海洋未来产业包括深海矿产开发、海洋数智信息、极地开发等，具有广阔发展前景。做大海洋未来产业，需要加大深海探测、深海矿产资源开采力度，补充能源资源不足；推进极地技术研究，发展海洋数字智能产业，推进海洋数字基础设施建设；加大海洋空间开发利用，发展海洋空天协同产业。

更加注重人海和谐，守护海洋生态家园

习近平总书记指出，我们要像对待生命一样关爱海洋。海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。正确处理人海关系，必须更好保护海洋生态。

将海洋生态纳入生态文明建设全局。美丽海洋是美丽中国的重要组成部分，绿水青山是金山银山，碧海银滩也是金山银山。推动海洋经济发展，必须保护海洋生态环境，实现人海和谐。2024年，生态环境部实施《美丽海湾建设提升行动方案》，重点推进110余个海湾建设美丽海湾，探索推进厦门等7个城市全域建设美丽海湾，这是推动美丽海湾建设扩面、提质、增效的重要举措。

持续推进重点海域综合治理。坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生能力。提升海洋生态防护和修复能力，提升防御海洋自然灾害的能力。加强海洋生态执法，推进《重点海域综合治理攻坚战行动方案》的有效实施，严厉打击围海造田等破坏海洋生态环境的行为。加强海洋保护区建设和管理，更好保护海洋生物栖息地，促进生态系统恢复和平衡。从源头上有效控制陆源污染物入海排放，开展海洋修复工程，推进海洋自然保护区建设。

创新推进海域分层立体利用。2023年，自然资源部发布《关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》，鼓励对跨海桥梁、养殖、温（冷）排水、海底电缆管道、海底隧道等用海进行立体分层设权，标志着海域资源开发利用进入“立体化时代”。海域分层立体利用有利于更好开发海洋立体功能，激活海洋立体空间价值，提高空间效率，缓解用海矛盾。

探索开发海洋碳汇，助力实现双碳目标。海洋生物通过光合作用、生物链等机制吸收和存储大气中的二氧化碳，红树林、海草床等具有重要的碳汇功能。应推进海洋碳汇交易进入碳交易市场，加快海洋碳汇核算、碳汇价值评估等标准体系的研究和制定，努力掌握国际海洋碳汇标准制定的主导权。

更加注重合作共赢，推进全球海洋治理

习近平总书记指出，只有合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事。全球海洋治理也应坚持共商共建共享，实现合作共赢。

实现互利共赢，共建海洋命运共同体。只有推进全球海洋治理，坚持海洋命运共同体理念，推动各国共建蓝色经济伙伴关系，才能实现合作共赢，共享海洋发展成果。必须坚持平等协商的原则，建立海洋文明的对话交流机制，构建分歧解决机制，走互利共赢的海上安全之路。推动全面有效落实《南海各方行为宣言》，积极推进“南海行为准则”磋商，共同把南海建成和平之海、友谊之海、合作之海。保障海上运输通道安全，畅通全球产业链、供应链。

提升中国全球海洋治理的国际话语权。秉持共商共建共享原则，反对海洋霸权，推动海洋治理规则向公平化、合理化发展。联合相关国家，共同开展全球海洋地质环境和资源调查，推动全球海洋防灾减灾工作，促进蓝色经济合作。积极开展海上护航、建立海上安全联合巡逻机制、情报共享机制，为全球海洋治理提供更多公共产品，展现中国的大国担当。

《光明日报》（2025年07月23日 06版）

怎样推动海洋经济高质量发展？

必须坚持创新驱动发展。 才能推动海洋经济高质量发展，必须紧紧牵住创新驱动发展这个“牛鼻子”，将创新作为引领海洋经济发展的第一动力，构建有利于创新驱动发展的科技兴海长效机制，着力建设现代海洋产业体系。

一是围绕创新链培育产业链，推动海洋产业高水平聚集发展。 进一步加大关键核心技术攻关力度，通过加强技术革新延伸产业链条、优化产品结构、提升核心竞争力，推动海洋领域新旧动能转换，促进海洋产业向中高端攀升。

二是促进海洋生产要素优化组合，激发创新活力和创造潜能。 加快完善市场准入和退出机制，使高效要素进得去、低效要素退得出，促进生产要素合理流动、优化组合，提高海洋经济的投入产出效率和全要素生产率，推动海洋经济发展方式从主要依靠要素投入向主要依靠创新驱动转变，推动海洋产业结构优化升级，调整优化海洋传统产业，培育壮大海洋新兴产业，拓展提升海洋服务业，促进产业集群化发展。

三是着力培育科技创新人才，为海洋经济发展提供强有力的人才保障。 人才是第一资源，创新驱动的实质是人才驱动。 要不断创新体制机制，推动线上与线下创新活动、涉海企业与科研院所创新活动深度融合，为人才创新提供有利条件，充分释放各类人才的创新活力。 来源：人民网

五个更加注重是指什么

第一是更加注重健全制度体系。 《规划》坚持制度公平统一,坚持尽力而为、量力而行,立足保基本,巩固基本医疗保障制度,健全重特大疾病医疗保险和救助制度,强化基本医疗保险、补充医疗保险与医疗救助互补衔接,增强基础性、兜底性保障功能,鼓励商业健康保险发展、医疗互助有序发展,满足人民群众多层次的医疗保障需求。 积极应对人口老龄化,稳步实施长期护理保险制度,完善生育保险政策措施。 第二是更加注重体制机制建设。 《规划》提出了完善责任均衡的多元筹资机制,健全基本医疗保障待遇保障机制,提高医保基金的统筹层次,全面做实市级统筹,推动省级统筹。 持续优化医疗保障支付机制,完善医药价格形成机制,加快健全基金监管体制机制,努力为群众提供更加优质高效的医疗服务。 第三是更加注重解决群众需求。 《规划》直面群众看病就医难题,提出在稳定基本医保住院待遇的基础上,稳步提高门诊待遇,深化药品和高值医用耗材集中带量采购改革,动态调整优化医保药品目录,进一步减轻人民群众的用药负担,建立覆盖省、市、县、乡、村的五级医疗保障服务网络,提升全流程数字化服务水平,提高跨省异地就医直接结算率,为群众提供更加优质的服务。 第四是更加注重三医联动发展。 《规划》由医保局和卫生健康委联合编制,是从顶层设计的层面推动三医联动的一次有益的实践。 《规划》提出,通过完善医保支付机制,引导合理就医,协同促进分级诊疗体系发展,建立健全以市场为主导的医药价格和采购机制,充分发挥医保基金战略购买作用,遏制药品医用耗材价格虚高,稳妥有序推动医疗服务价格改革,推动医疗保障和医药服务高质量协同发展。 第五是更加注重强化综合管理。 《规划》提出了一系列规范管理措施,坚持依法依规分类参保,推动全国基本医保用药范围基本统一,加强医保医用耗材管理,提升医疗服务项目管理水平。 加强医保基金管理,守好群众“救命钱”。 加强医保机构自身管理,建立统一规范的医保公共服务和稽核监管标准体系,推进信息化、标准化建设,提升依法治理能力,不断增强服务效能。

如何推动海洋经济高质量发展？

我国将加速陆海统筹，实现陆地观向海洋观转变，加强智慧海洋工程建设，推动海洋经济高质量发展。 相关人士表示，海洋是国际战略竞争的制高点，全球治理体系调整，特别是海洋领域治理格局的重大变革，为我国海洋经济建设开辟新的发展空间。

上述人士指出，我国将以推进供给侧结构性改革为主线，主动适应并引领海洋经济发展新常态，着力提升海洋开发利用水平，拓展蓝色经济空间，改善海洋生态环境，增强海洋安全保障能力。 十九大报告明确指出，实施区域协调发展战略。 坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

国务院印发的《全国国土规划纲要（2016～2030年）》明确，到2030年，国土空间开发保护制度更加完善，由空间规划、用途管制、差异化绩效考核构成的空间治理体系更加健全，基本实现国土空间治理能力现代化。 纲要提出，构建良性互动的陆海统筹开发格局，提高海洋资源开发能力，加快建设海洋强国，并指出着力培育一批新的海洋经济增长极，推动形成我国北部、东部、南部三个海洋经济圈。 来源：央广