北 京 市 城 市 规 划 设 计 研 究 院 首 页 我 院 概 况 规 划 编 研 智 库 平 台 城 市 共 创 团 队 建 设 党 建 园 地 与 我 相 关 北 京 城 市 总 体 规 划 副 中 心 站 综 合 交 通 枢 纽 古 今 一 轴 首 都 规 划 百 年 蓝 图 不 忘 初 心 文 化 名 城 守 正 创 新 城 市 共 创 扎 根 培 育 社 区 活 力 协 同 共 创 城 市 精 神 荣 誉 奖 励 胸 怀 大 国 首 都 发 展 争 做 规 划 先 锋 模 范 国 际 观 察 城 市 观 察 的 显 微 镜 政 府 决 策 的 望 远 镜 工 作 动 态 以 终 为 始 ， 再 接 再 厉 — — “ 托 起 明 天 ” 青 年 规 划 人 才 培 训 班 圆 满 结 业 7 月 2 6 日 下 午 ， 市 规 划 院 “ 托 起 明 天 ” 青 年 规 划 人 才 培 训 班 结 业 式 在 中 国 人 民 大 学 陕 公 大 讲 堂 举 行 。 市 规 划 自 然 资 源 委 党 组 成 员 、 总 规 划 师 （ 兼 ） 、 市 规 划 院 党 委 副 书 记 、 院 长 石 晓 冬 出 席 并 讲 话 ， 市 规 划 院 党 委 书 记 刘 虹 、 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 院 长 严 金 明 分 别 讲 话 。 市 规 划 自 然 资 源 委 人 事 处 、 详 细 规 划 处 和 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 、 市 规 划 院 相 关 领 导 出 席 结 业 式 。 “ 托 起 明 天 ” 青 年 规 划 人 才 培 训 班 结 业 式 现 场 刘 虹 在 讲 话 中 代 表 院 党 委 对 7 5 名 学 员 圆 满 完 成 培 训 表 示 祝 贺 ， 对 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 在 课 程 、 师 资 、 组 织 上 的 鼎 力 支 持 表 示 感 谢 ， 并 对 全 体 学 员 提 出 三 点 期 望 ： 一 是 要 提 高 政 治 能 力 ， 筑 牢 理 论 根 基 ， 坚 持 常 态 化 学 习 行 动 自 觉 ， 坚 守 规 划 初 心 ， 用 实 事 求 是 的 精 神 破 解 城 市 发 展 难 题 ； 二 是 要 聚 焦 “ 小 切 口 ” ， 推 动 成 果 转 化 ， 将 调 研 成 果 从 “ 纸 面 ” 落 到 “ 地 面 ” ， 让 规 划 更 好 惠 及 民 生 ； 三 是 要 锤 炼 严 实 作 风 ， 践 行 实 干 担 当 ， 做 好 调 查 研 究 ， 早 日 把 “ 问 题 清 单 ” 转 化 为 “ 成 果 清 单 ” 。 石 晓 冬 在 讲 话 中 强 调 ， 结 业 不 是 征 程 的 终 点 ， 而 是 奋 斗 的 新 起 点 ， 希 望 学 员 返 岗 后 将 所 学 所 思 所 悟 转 化 为 推 动 规 划 事 业 发 展 的 扎 实 成 效 ： 一 是 坚 持 学 以 致 用 ， 以 广 博 视 野 引 领 规 划 实 践 ， 打 破 思 维 定 式 ， 把 培 训 中 汲 取 的 新 理 念 、 新 方 法 有 机 融 入 规 划 编 制 与 管 理 的 全 过 程 ， 做 到 知 行 合 一 ； 二 是 永 葆 学 习 热 情 ， 以 持 续 学 习 驱 动 专 业 精 进 ， 认 识 、 尊 重 、 顺 应 城 市 发 展 规 律 ， 使 知 识 储 备 与 专 业 能 力 紧 跟 首 都 规 划 建 设 所 需 ； 三 是 强 化 责 任 担 当 ， 以 过 硬 作 风 确 保 善 作 善 成 ， 始 终 怀 揣 “ 托 起 首 都 规 划 明 天 ” 的 使 命 感 ， 为 建 设 创 新 、 宜 居 、 美 丽 、 韧 性 、 文 明 、 智 慧 的 现 代 化 人 民 城 市 挺 膺 担 当 。 石 晓 冬 同 志 讲 话 刘 虹 同 志 讲 话 结 业 式 开 始 前 ， 6 个 学 习 实 践 小 组 围 绕 土 地 集 约 利 用 、 国 土 空 间 规 划 改 革 、 城 市 更 新 、 安 全 韧 性 、 智 慧 规 划 以 及 城 市 治 理 等 方 面 ， 分 别 汇 报 了 调 研 成 果 ， 严 金 明 同 志 进 行 了 点 评 ， 认 为 成 果 表 现 为 三 个 “ 精 ” ， 一 是 精 准 选 题 ， 以 “ 小 切 口 ” 解 决 “ 大 问 题 ” ； 二 是 精 诚 合 作 ， 学 员 团 队 协 作 、 集 思 广 益 ； 三 是 精 美 制 作 ， 汇 报 材 料 逻 辑 严 谨 、 表 达 清 晰 美 观 。 结 业 式 上 播 放 了 由 学 员 精 心 创 作 剪 辑 的 视 频 《 托 起 明 天 · 托 举 未 来 》 。 培 训 班 班 长 何 闽 、 副 班 长 张 鑫 向 院 党 委 赠 送 了 学 员 自 行 创 意 设 计 、 众 筹 制 作 的 纪 念 模 型 — — 由 一 枚 枚 承 载 学 员 政 治 素 养 和 学 习 信 念 的 “ 星 立 方 ” 搭 建 而 成 的 “ 精 神 丰 碑 ” 。 结 业 式 最 后 ， 与 会 嘉 宾 向 8 位 学 员 代 表 颁 发 了 结 业 证 书 ， 结 业 式 在 7 5 名 学 员 深 情 高 唱 院 歌 《 托 起 明 天 》 中 圆 满 结 束 。 培 训 班 向 院 党 委 赠 送 纪 念 模 型 与 会 嘉 宾 向 学 员 代 表 颁 发 结 业 证 书 全 体 学 员 深 情 高 唱 院 歌 《 托 起 明 天 》 至 此 ， 为 期 两 个 月 的 集 中 课 程 培 训 和 分 组 调 研 圆 满 落 下 帷 幕 ， 下 阶 段 培 训 班 学 员 将 紧 密 围 绕 院 中 心 工 作 ， 将 所 学 所 悟 转 化 为 解 决 问 题 的 能 力 ， 通 过 承 担 参 与 重 大 项 目 和 课 题 研 究 ， 推 动 学 用 结 合 走 实 走 深 ， 以 工 作 实 绩 检 验 学 习 成 效 ， 以 “ 托 举 ” 的 使 命 担 当 ， 赴 “ 明 天 ” 的 事 业 征 程 ， 为 服 务 新 时 代 首 都 发 展 贡 献 青 春 力 量 ！ 3 1 2 0 2 5 0 7 以 终 为 始 ， 再 接 再 厉 — — “ 托 起 明 天 ” 青 年 规 划 人 才 培 训 班 圆 满 结 业 7 月 2 6 日 下 午 ， 市 规 划 院 “ 托 起 明 天 ” 青 年 规 划 人 才 培 训 班 结 业 式 在 中 国 人 民 大 学 陕 公 大 讲 堂 举 行 。 市 规 划 自 然 资 源 委 党 组 成 员 、 总 规 划 师 （ 兼 ） 、 市 规 划 院 党 委 副 书 记 、 院 长 石 晓 冬 出 席 并 讲 话 ， 市 规 划 院 党 委 书 记 刘 虹 、 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 院 长 严 金 明 分 别 讲 话 。 市 规 划 自 然 资 源 委 人 事 处 、 详 细 规 划 处 和 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 、 市 规 划 院 相 关 领 导 出 席 结 业 式 。 “ 托 起 明 天 ” 青 年 规 划 人 才 培 训 班 结 业 式 现 场 刘 虹 在 讲 话 中 代 表 院 党 委 对 7 5 名 学 员 圆 满 完 成 培 训 表 示 祝 贺 ， 对 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 在 课 程 、 师 资 、 组 织 上 的 鼎 力 支 持 表 示 感 谢 ， 并 对 全 体 学 员 提 出 三 点 期 望 ： 一 是 要 提 高 政 治 能 力 ， 筑 牢 理 论 根 基 ， 坚 持 常 态 化 学 习 行 动 自 觉 ， 坚 守 规 划 初 心 ， 用 实 事 求 是 的 精 神 破 解 城 市 发 展 难 题 ； 二 是 要 聚 焦 “ 小 切 口 ” ， 推 动 成 果 转 化 ， 将 调 研 成 果 从 “ 纸 面 ” 落 到 “ 地 面 ” ， 让 规 划 更 好 惠 及 民 生 ； 三 是 要 锤 炼 严 实 作 风 ， 践 行 实 干 担 当 ， 做 好 调 查 研 究 ， 早 日 把 “ 问 题 清 单 ” 转 化 为 “ 成 果 清 单 ” 。 石 晓 冬 在 讲 话 中 强 调 ， 结 业 不 是 征 程 的 终 点 ， 而 是 奋 斗 的 新 起 点 ， 希 望 学 员 返 岗 后 将 所 学 所 思 所 悟 转 化 为 推 动 规 划 事 业 发 展 的 扎 实 成 效 ： 一 是 坚 持 学 以 致 用 ， 以 广 博 视 野 引 领 规 划 实 践 ， 打 破 思 维 定 式 ， 把 培 训 中 汲 取 的 新 理 念 、 新 方 法 有 机 融 入 规 划 编 制 与 管 理 的 全 过 程 ， 做 到 知 行 合 一 ； 二 是 永 葆 学 习 热 情 ， 以 持 续 学 习 驱 动 专 业 精 进 ， 认 识 、 尊 重 、 顺 应 城 市 发 展 规 律 ， 使 知 识 储 备 与 专 业 能 力 紧 跟 首 都 规 划 建 设 所 需 ； 三 是 强 化 责 任 担 当 ， 以 过 硬 作 风 确 保 善 作 善 成 ， 始 终 怀 揣 “ 托 起 首 都 规 划 明 天 ” 的 使 命 感 ， 为 建 设 创 新 、 宜 居 、 美 丽 、 韧 性 、 文 明 、 智 慧 的 现 代 化 人 民 城 市 挺 膺 担 当 。 石 晓 冬 同 志 讲 话 刘 虹 同 志 讲 话 结 业 式 开 始 前 ， 6 个 学 习 实 践 小 组 围 绕 土 地 集 约 利 用 、 国 土 空 间 规 划 改 革 、 城 市 更 新 、 安 全 韧 性 、 智 慧 规 划 以 及 城 市 治 理 等 方 面 ， 分 别 汇 报 了 调 研 成 果 ， 严 金 明 同 志 进 行 了 点 评 ， 认 为 成 果 表 现 为 三 个 “ 精 ” ， 一 是 精 准 选 题 ， 以 “ 小 切 口 ” 解 决 “ 大 问 题 ” ； 二 是 精 诚 合 作 ， 学 员 团 队 协 作 、 集 思 广 益 ； 三 是 精 美 制 作 ， 汇 报 材 料 逻 辑 严 谨 、 表 达 清 晰 美 观 。 结 业 式 上 播 放 了 由 学 员 精 心 创 作 剪 辑 的 视 频 《 托 起 明 天 · 托 举 未 来 》 。 培 训 班 班 长 何 闽 、 副 班 长 张 鑫 向 院 党 委 赠 送 了 学 员 自 行 创 意 设 计 、 众 筹 制 作 的 纪 念 模 型 — — 由 一 枚 枚 承 载 学 员 政 治 素 养 和 学 习 信 念 的 “ 星 立 方 ” 搭 建 而 成 的 “ 精 神 丰 碑 ” 。 结 业 式 最 后 ， 与 会 嘉 宾 向 8 位 学 员 代 表 颁 发 了 结 业 证 书 ， 结 业 式 在 7 5 名 学 员 深 情 高 唱 院 歌 《 托 起 明 天 》 中 圆 满 结 束 。 培 训 班 向 院 党 委 赠 送 纪 念 模 型 与 会 嘉 宾 向 学 员 代 表 颁 发 结 业 证 书 全 体 学 员 深 情 高 唱 院 歌 《 托 起 明 天 》 至 此 ， 为 期 两 个 月 的 集 中 课 程 培 训 和 分 组 调 研 圆 满 落 下 帷 幕 ， 下 阶 段 培 训 班 学 员 将 紧 密 围 绕 院 中 心 工 作 ， 将 所 学 所 悟 转 化 为 解 决 问 题 的 能 力 ， 通 过 承 担 参 与 重 大 项 目 和 课 题 研 究 ， 推 动 学 用 结 合 走 实 走 深 ， 以 工 作 实 绩 检 验 学 习 成 效 ， 以 “ 托 举 ” 的 使 命 担 当 ， 赴 “ 明 天 ” 的 事 业 征 程 ， 为 服 务 新 时 代 首 都 发 展 贡 献 青 春 力 量 ！ 3 1 2 0 2 5 0 7 更 新 • 革 新 • 创 新 — — 市 规 划 院 2 0 2 5 年 业 务 交 流 大 会 成 功 召 开 7 月 2 0 日 至 2 1 日 ， 我 院 成 功 举 办 了 2 0 2 5 年 业 务 交 流 大 会 。 大 会 以 “ 更 新 · 革 新 · 创 新 ” 为 主 题 ， 聚 焦 城 市 更 新 、 规 划 革 新 和 技 术 创 新 三 大 方 面 ， 开 展 了 多 维 度 多 层 次 的 学 术 分 享 和 研 讨 。 北 京 市 规 划 和 自 然 资 源 委 员 会 党 组 成 员 、 副 主 任 杨 浚 ， 北 京 城 市 规 划 学 会 理 事 长 施 卫 良 受 邀 为 大 会 致 辞 。 北 京 市 规 划 和 自 然 资 源 委 员 会 党 组 成 员 、 院 党 委 副 书 记 、 总 规 划 师 （ 兼 ） 院 长 石 晓 冬 以 “ 城 市 变 革 与 规 划 院 改 革 ” 为 题 做 引 导 发 言 。 国 际 欧 亚 科 学 院 院 士 、 中 国 城 市 科 学 研 究 会 党 委 书 记 、 住 房 和 城 乡 建 设 部 原 副 部 长 仇 保 兴 ， 住 房 和 城 乡 建 设 部 原 总 经 济 师 、 中 国 城 市 规 划 学 会 理 事 长 、 全 国 工 程 勘 察 设 计 大 师 杨 保 军 ， 北 京 市 经 济 社 会 发 展 研 究 院 党 委 书 记 、 院 长 、 研 究 员 徐 逸 智 ， 清 华 大 学 建 筑 学 院 副 教 授 、 智 慧 人 居 环 境 与 空 间 规 划 治 理 技 术 创 新 中 心 副 主 任 、 《 城 市 设 计 》 副 主 编 杨 滔 分 别 围 绕 韧 性 城 市 、 城 市 更 新 、 首 都 经 济 发 展 、 时 空 智 能 驱 动 等 主 题 为 大 会 做 主 旨 报 告 。 清 华 大 学 建 筑 学 院 城 市 规 划 系 副 教 授 陈 宇 琳 ， 中 国 国 土 勘 测 规 划 院 副 院 长 、 研 究 院 杨 红 ， 北 京 大 学 地 球 与 空 间 科 学 学 院 博 雅 特 聘 教 授 、 副 院 长 刘 瑜 分 别 围 绕 非 正 规 居 住 空 间 治 理 、 自 然 资 源 资 产 价 值 实 现 、 地 理 大 数 据 应 用 范 式 等 为 主 题 做 专 题 报 告 。 大 会 还 设 置 了 “ 更 新 与 实 施 ” “ 更 新 与 转 型 ” “ 创 新 与 探 索 ” 3 个 主 题 单 元 ， 精 选 1 8 个 代 表 性 技 术 报 告 ， 全 方 位 、 多 角 度 展 示 我 院 在 规 划 编 制 和 研 究 的 最 新 成 果 ， 以 及 理 论 方 法 、 技 术 手 段 、 工 作 方 式 、 实 施 路 径 等 方 面 的 深 度 思 考 与 积 极 探 索 。 我 院 党 委 书 记 刘 虹 等 院 领 导 分 别 主 持 了 大 会 各 环 节 ， 部 分 参 会 嘉 宾 和 院 领 导 进 行 了 项 目 点 评 。 首 都 规 划 委 员 会 办 公 室 、 北 京 市 规 划 和 自 然 资 源 委 员 会 相 关 处 室 的 同 志 应 邀 参 加 了 会 议 。 在 委 大 数 据 中 心 的 支 持 下 本 次 大 会 还 向 全 委 进 行 了 内 部 直 播 ， 机 关 各 处 室 、 各 分 局 和 委 属 各 单 位 在 线 上 参 会 。 今 年 的 业 务 交 流 大 会 正 值 中 央 城 市 工 作 会 议 召 开 之 际 ， 意 义 重 大 。 我 院 将 以 此 次 大 会 为 契 机 ， 围 绕 建 设 创 新 、 宜 居 、 美 丽 、 韧 性 、 文 明 、 智 慧 的 现 代 化 人 民 城 市 的 目 标 ， 不 断 探 索 创 新 ， 持 续 提 升 规 划 实 践 和 理 论 水 平 ， 在 推 动 提 高 首 都 城 市 发 展 质 量 的 新 征 程 上 做 出 更 大 贡 献 。 3 0 2 0 2 5 0 7 我 院 受 邀 参 加 2 0 2 5 欧 盟 中 国 极 端 天 气 韧 性 研 讨 会 由 欧 盟 资 助 的 中 欧 水 资 源 合 作 项 目 组 联 合 荷 兰 基 础 设 施 和 水 资 源 管 理 部 共 同 举 办 的 “ E U C N R E S U R E X I O N 倡 议 ” 之 2 0 2 5 年 调 查 研 讨 会 于 7 月 1 4 日 7 月 1 7 日 在 京 举 行 ， 我 院 受 邀 参 加 。 生 态 规 划 所 和 数 字 技 术 规 划 中 心 有 关 人 员 参 与 了 交 流 活 动 。 中 欧 水 资 源 交 流 平 台 建 立 于 2 0 1 2 年 ， 旨 在 推 动 中 欧 在 水 领 域 的 政 策 对 话 、 联 合 研 究 和 商 务 合 作 ， 携 手 促 进 全 球 水 治 理 发 展 。 为 应 对 全 球 气 候 变 化 带 来 的 严 峻 挑 战 ， 加 强 城 市 应 对 极 端 天 气 条 件 的 韧 性 ， 中 欧 水 资 源 合 作 项 目 组 与 荷 兰 基 础 设 施 和 水 资 源 管 理 部 牵 头 提 出 “ E U C N R E S U R E X I O N （ 欧 盟 中 国 城 市 及 河 流 应 对 极 端 天 气 多 尺 度 韧 性 战 略 ） 倡 议 ” 。 2 0 2 5 年 调 查 研 讨 会 正 是 在 此 倡 议 下 举 办 ， 荷 兰 基 础 设 施 和 水 资 源 管 理 部 派 专 家 团 队 来 访 ， 以 促 进 双 方 在 极 端 天 气 下 城 市 洪 涝 风 险 管 理 和 多 尺 度 韧 性 提 升 方 面 的 经 验 交 流 。 本 次 活 动 以 北 京 为 典 型 示 范 城 市 ， 选 取 温 榆 河 公 园 、 门 头 沟 区 斋 堂 镇 沿 河 口 村 为 不 同 尺 度 典 型 案 例 ， 应 用 三 点 法 海 绵 城 市 设 计 策 略 （ 3 P o i n t s S p o n g e P o l i c y a p p r o a c h ， 3 P S P a ） 分 析 探 讨 韧 性 提 升 策 略 。 生 态 规 划 所 所 长 魏 保 义 、 数 字 技 术 规 划 中 心 主 任 张 晓 东 对 我 院 基 本 情 况 和 相 关 领 域 工 作 经 验 及 主 要 成 果 做 了 简 要 介 绍 ， 生 态 规 划 所 费 明 龙 做 了 “ 北 京 门 头 沟 ‘ 2 3 · 7 ’ 灾 后 重 建 规 划 工 作 ” 的 报 告 ， 数 字 技 术 规 划 中 心 绳 彤 做 了 “ 基 于 A B M 的 微 观 山 洪 风 险 动 态 模 拟 : 以 ‘ 2 3 · 7 ’ 特 大 暴 雨 背 景 下 门 头 沟 南 新 房 村 为 例 ” 的 报 告 。 项 目 团 队 一 同 前 往 门 头 沟 区 实 地 考 察 、 了 解 “ 2 3 · 7 ” 特 大 洪 水 期 间 受 灾 和 灾 后 重 建 情 况 。 院 相 关 人 员 还 参 与 了 3 P S P a 方 法 的 技 术 交 流 和 试 验 应 用 。 一 同 参 加 的 还 有 北 京 市 水 科 学 技 术 研 究 院 等 技 术 单 位 。 本 次 活 动 得 到 荷 兰 驻 华 大 使 馆 、 中 国 水 利 部 、 北 京 市 水 务 局 等 的 大 力 支 持 。 通 过 交 流 ， 各 方 对 极 端 天 气 挑 战 和 基 于 韧 性 提 升 的 应 对 策 略 达 成 深 刻 共 识 ， 共 同 表 示 期 待 后 续 更 加 深 入 和 长 期 的 交 流 合 作 。 3 0 2 0 2 5 0 7 我 院 与 中 国 文 化 遗 产 研 究 院 签 订 战 略 合 作 协 议 ， 石 晓 冬 出 席 并 做 专 题 授 课 为 加 强 我 院 与 国 内 一 流 文 化 遗 产 保 护 研 究 机 构 交 流 学 习 ， 进 一 步 提 升 我 院 在 文 化 遗 产 领 域 的 专 业 能 力 与 影 响 力 ， 7 月 2 5 日 下 午 ， 市 规 划 自 然 资 源 委 党 组 成 员 、 总 规 划 师 （ 兼 ） 、 市 规 划 院 党 委 副 书 记 、 院 长 石 晓 冬 带 队 赴 中 国 文 化 遗 产 研 究 院 （ 以 下 简 称 文 研 院 ） 签 订 战 略 合 作 协 议 。 文 研 院 院 长 凌 明 主 持 签 字 仪 式 。 文 研 院 是 国 家 文 物 局 直 属 的 公 益 二 类 事 业 单 位 ， 其 前 身 可 追 溯 至 成 立 于 1 9 3 5 年 的 “ 旧 都 文 物 整 理 委 员 会 ” ， 是 新 中 国 第 一 个 由 中 央 政 府 主 办 并 管 理 的 文 物 保 护 专 业 机 构 ， 主 要 承 担 文 物 法 规 政 策 理 论 研 究 ， 文 物 保 护 修 复 关 键 技 术 和 材 料 研 发 推 广 ， 世 界 文 化 遗 产 保 护 管 理 、 文 物 保 护 规 划 设 计 和 施 工 ， 文 化 遗 产 人 才 培 养 和 教 育 宣 传 等 工 作 。 随 着 战 略 合 作 协 议 的 签 订 ， 两 院 将 在 世 界 文 化 遗 产 保 护 与 利 用 、 文 化 遗 产 与 国 土 空 间 规 划 协 同 研 究 、 人 才 培 养 与 交 流 、 文 化 遗 产 公 众 传 播 等 领 域 进 行 深 度 合 作 ， 形 成 更 多 高 质 量 的 合 作 成 果 。 签 字 仪 式 结 束 后 ， 石 晓 冬 在 文 研 院 “ 中 国 文 化 遗 产 保 护 大 讲 堂 ” 上 做 “ 沿 着 习 近 平 总 书 记 指 引 的 方 向 ， 一 张 蓝 图 干 到 底 — — 新 阶 段 北 京 总 规 实 施 的 重 点 与 要 点 ” 专 题 授 课 ， 反 响 热 烈 ， 大 家 对 未 来 的 合 作 充 满 期 待 。 规 划 编 研 首 都 规 划 宏 观 研 究 国 土 空 间 人 居 环 境 土 地 乡 村 市 政 规 划 交 通 规 划 数 字 科 技 怀 柔 科 学 城 控 制 性 详 细 规 划 （ 街 区 层 面 ） （ 2 0 2 0 年 — 2 0 3 5 年 ） 皇 城 城 廓 城 市 设 计 多 规 合 一 下 的 大 遗 址 保 护 探 索 — — 以 琉 璃 河 考 古 遗 址 公 园 规 划 为 例 长 安 街 及 其 延 长 线 详 细 规 划 研 究 要 点 北 京 国 际 交 往 中 心 功 能 建 设 实 施 评 价 和 优 化 提 升 指 引 北 京 中 轴 线 申 遗 保 护 整 治 实 施 规 划 北 京 城 市 总 体 规 划 （ 2 0 1 6 年 — 2 0 3 5 年 ） 《 北 京 历 史 文 化 名 城 保 护 条 例 》 修 订 首 都 功 能 核 心 区 控 制 性 详 细 规 划 （ 街 区 层 面 ） （ 2 0 1 8 年 — 2 0 3 5 年 ） 北 京 科 技 创 新 中 心 建 设 专 项 规 划 智 库 平 台 《 北 京 规 划 建 设 》 2 0 2 5 年 第 2 期 当 下 ， 在 北 京 减 量 提 质 发 展 背 景 之 下 ， 地 上 空 间 资 源 日 趋 紧 张 。 充 分 挖 掘 地 下 空 间 资 源 潜 力 ， 安 全 、 合 理 、 有 序 开 发 利 用 地 下 空 间 ， 统 筹 地 下 空 间 全 面 融 入 首 都 发 展 新 格 局 ， 成 为 增 强 城 市 综 合 承 载 能 力 以 及 促 进 经 济 社 会 高 质 量 发 展 的 必 经 之 路 。 北 京 市 规 划 和 自 然 资 源 委 员 会 成 立 “ 北 京 地 下 空 间 规 划 及 地 下 空 间 立 法 工 作 专 班 ” ， 即 是 在 北 京 进 入 高 质 量 发 展 新 阶 段 对 这 个 问 题 的 回 应 。 本 期 开 启 “ 北 京 地 下 空 间 规 划 与 立 法 策 略 ” 话 题 ， 发 表 《 北 京 地 下 空 间 规 划 与 立 法 的 思 路 与 策 略 》 文 章 ， 旨 在 以 地 下 空 间 专 项 规 划 编 制 为 契 机 ， 通 过 加 强 科 学 规 划 管 理 ， 为 地 下 空 间 赋 能 城 市 发 展 提 供 支 撑 ， 并 同 步 开 展 立 法 调 研 ， 为 北 京 地 下 空 间 综 合 性 立 法 奠 定 基 础 。 《 北 京 地 下 空 间 立 法 目 的 探 讨 》 认 为 ， 北 京 地 下 空 间 立 法 应 借 鉴 国 内 外 城 市 地 下 空 间 的 立 法 经 验 ， 加 强 地 下 空 间 的 开 发 利 用 管 理 ， 促 进 地 下 空 间 综 合 系 统 开 发 利 用 ， 实 现 城 市 的 可 持 续 发 展 提 供 法 律 保 障 。 《 北 京 超 大 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 地 质 条 件 、 地 质 风 险 及 地 质 建 议 》 指 出 ， 北 京 地 下 空 间 开 发 利 用 的 地 质 条 件 总 体 较 好 ， 但 仍 存 在 若 干 地 质 风 险 。 地 下 空 间 的 开 发 利 用 需 防 范 地 质 风 险 ， 确 保 地 下 空 间 全 生 命 周 期 的 地 质 安 全 。 《 北 京 老 城 地 下 空 间 规 划 思 路 与 策 略 》 一 文 ， 基 于 新 版 总 规 及 核 心 区 控 规 对 地 下 空 间 开 发 利 用 的 相 关 要 求 ， 系 统 探 讨 了 北 京 老 城 地 下 空 间 的 现 状 和 价 值 ， 明 确 地 下 空 间 规 划 方 法 及 策 略 ， 为 实 现 地 上 地 下 协 同 的 立 体 城 市 发 展 提 供 借 鉴 。 《 国 内 地 下 空 间 立 法 及 对 北 京 的 启 示 》 认 为 ， 北 京 应 出 台 地 下 空 间 开 发 利 用 的 地 方 性 法 规 ， 在 充 分 吸 收 国 内 其 他 城 市 经 验 的 同 时 ， 结 合 北 京 首 都 功 能 定 位 和 建 设 实 际 ， 构 建 一 个 前 瞻 性 、 系 统 性 与 可 操 作 性 的 地 下 空 间 法 治 框 架 。 《 国 外 地 下 空 间 立 法 及 对 北 京 的 启 示 》 表 明 ， 各 国 的 地 下 空 间 立 法 各 具 特 色 。 北 京 应 积 极 借 鉴 国 际 经 验 ， 制 定 完 善 地 方 性 法 规 ， 强 化 政 府 统 筹 规 划 职 能 ， 构 建 立 体 化 权 属 登 记 制 度 ， 明 确 地 下 空 间 三 维 边 界 及 用 途 限 制 等 。 《 上 海 静 安 区 张 园 项 目 规 划 建 设 实 践 ： 历 史 风 貌 区 地 下 空 间 开 发 的 立 法 启 示 》 ， 建 议 北 京 的 地 下 空 间 立 法 应 以 公 益 优 先 为 立 法 原 则 ， 建 立 互 联 互 通 的 工 作 体 系 ， 优 化 跨 部 门 管 理 体 制 ， 创 新 技 术 规 范 ， 通 过 差 异 化 规 划 土 地 政 策 与 科 技 赋 能 激 发 市 场 活 力 。 《 台 湾 地 区 大 众 捷 运 系 统 开 发 利 用 地 下 空 间 的 法 律 经 验 》 指 出 ， 台 湾 地 区 的 经 验 表 明 ， 金 方 位 、 多 维 度 的 法 律 体 系 与 制 度 设 计 ， 是 破 解 轨 道 交 通 开 发 利 用 地 下 空 间 难 题 的 关 键 。 《 芬 兰 赫 尔 辛 基 地 下 空 间 开 发 利 用 管 理 经 验 与 借 鉴 》 认 为 ， 赫 尔 辛 基 作 为 北 欧 可 持 续 发 展 的 典 范 城 市 ， 通 过 系 统 化 、 前 瞻 性 的 地 下 空 间 开 发 利 用 ， 有 效 应 对 了 土 地 资 源 紧 缺 、 气 候 变 化 等 挑 战 。 其 地 下 空 间 开 发 利 用 管 理 的 成 功 经 验 对 北 京 地 下 空 间 立 法 具 有 极 大 的 借 鉴 价 值 。 本 刊 编 辑 部 《 北 京 规 划 建 设 》 2 0 2 5 年 第 1 期 超 大 特 大 城 市 在 我 国 国 家 发 展 和 治 理 的 现 代 化 大 局 中 具 有 重 要 引 领 和 示 范 作 用 。 作 为 复 杂 巨 系 统 的 超 大 特 大 城 市 ， 其 发 展 面 临 诸 多 方 面 的 风 险 挑 战 。 本 话 题 尝 试 对 我 国 超 大 特 大 城 市 风 险 挑 战 与 空 间 治 理 问 题 进 行 探 索 。 欧 阳 鹏 等 《 新 时 期 我 国 超 大 特 大 城 市 发 展 中 的 风 险 挑 战 及 空 间 治 理 对 策 》 一 文 ， 综 合 研 判 超 大 特 大 城 市 在 国 际 地 缘 政 治 和 经 济 环 境 、 全 球 气 候 危 机 和 人 居 环 境 安 全 、 城 镇 化 发 展 与 社 会 转 型 、 空 间 发 展 转 型 与 可 持 续 财 政 、 信 息 化 浪 潮 和 新 技 术 变 革 等 面 临 的 主 要 风 险 挑 战 ， 并 提 出 坚 持 战 略 安 全 观 、 韧 性 低 碳 观 、 区 域 协 同 观 、 包 容 治 理 观 、 内 涵 发 展 观 和 数 字 赋 能 观 ， 统 筹 推 进 超 大 特 大 城 市 空 间 治 理 的 对 策 建 议 。 刘 博 奥 等 《 大 城 更 新 的 治 理 逻 辑 ： 内 涵 、 意 义 与 路 径 》 认 为 ， 面 对 未 来 更 加 复 杂 的 人 民 需 求 与 多 元 化 的 城 市 问 题 ， 大 城 更 新 的 下 一 步 行 动 则 是 打 造 一 个 包 容 不 同 群 体 需 求 、 充 满 认 同 感 与 归 属 感 的 城 市 ， 真 正 实 现 人 民 与 城 市 的 共 振 。 广 州 以 解 决 城 市 矛 盾 为 核 心 ， 建 构 “ 城 市 矛 盾 的 识 别 分 析 ” “ 多 元 共 治 的 矛 盾 解 决 ” 以 及 “ 矛 盾 化 解 的 评 价 考 核 ” 等 三 重 治 理 机 制 ， 不 断 调 动 多 元 主 体 的 参 与 积 极 性 和 各 区 创 新 试 点 的 主 动 性 ， 形 成 了 独 特 的 大 城 更 新 模 式 。 杨 滔 《 超 大 特 大 城 市 规 划 治 理 的 智 慧 发 展 展 望 》 认 为 ， 2 1 世 纪 是 城 镇 化 与 数 字 化 深 度 交 融 的 时 代 ， 超 大 特 大 城 市 的 智 慧 化 已 成 为 实 现 高 质 量 发 展 的 关 键 路 径 。 作 为 区 域 和 国 家 发 展 的 核 心 枢 纽 ， 其 智 慧 化 水 平 不 仅 关 乎 城 市 本 身 的 可 持 续 发 展 ， 更 直 接 影 响 区 域 协 调 发 展 和 国 家 数 字 化 转 型 的 进 程 。 如 何 通 过 智 慧 化 手 段 释 放 超 大 特 大 城 市 的 发 展 潜 力 ， 已 成 为 全 球 城 市 治 理 与 经 济 增 长 的 焦 点 。 董 殿 昊 等 《 新 安 全 格 局 背 景 下 超 大 特 大 城 市 韧 性 建 设 》 ， 阐 述 了 城 市 韧 性 的 内 涵 ， 指 出 城 市 韧 性 是 城 市 系 统 在 面 对 自 然 灾 害 或 突 发 事 件 时 ， 能 够 抵 抗 、 吸 收 、 适 应 灾 害 并 能 快 速 恢 复 的 综 合 能 力 。 同 时 ， 分 析 了 新 安 全 格 局 下 超 大 特 大 城 市 面 临 的 风 险 特 征 ， 包 括 风 险 常 态 化 、 灾 害 扩 散 性 增 强 、 风 险 灾 害 衍 变 连 锁 化 以 及 人 为 因 素 作 用 凸 显 ， 从 而 提 出 超 大 特 大 城 市 韧 性 建 设 的 路 径 。 王 伟 等 《 价 值 · 功 能 · 方 法 ： 超 大 城 市 更 新 单 元 划 定 的 三 重 视 角 》 ， 立 足 《 中 共 中 央 关 于 进 一 步 全 面 深 化 改 革 推 进 中 国 式 现 代 化 的 决 定 》 中 对 我 国 城 市 发 展 改 革 指 向 的 内 在 逻 辑 认 识 ， 城 市 更 新 单 元 将 成 为 超 大 城 市 推 进 空 间 治 理 现 代 化 的 关 键 基 础 和 载 体 。 文 章 认 为 当 前 我 国 超 大 城 市 更 新 单 元 的 划 定 还 处 于 摸 索 阶 段 ， 亟 需 系 统 科 学 的 理 论 与 方 法 指 引 。 吕 晓 荷 《 超 大 特 大 城 市 韧 性 规 划 建 设 思 路 与 举 措 建 议 》 提 出 ， 超 大 特 大 城 市 韧 性 规 划 建 设 需 坚 持 以 人 民 为 重 、 预 防 与 应 对 结 合 、 发 展 和 保 护 并 重 、 长 短 期 目 标 相 统 一 等 原 则 ， 以 拓 展 空 间 广 度 、 注 重 结 构 适 度 、 增 强 系 统 强 度 、 提 升 治 理 精 度 为 思 路 ， 多 措 并 举 优 化 城 市 空 间 结 构 、 健 全 基 础 设 施 网 络 、 构 建 三 级 韧 性 治 理 体 系 ， 并 加 强 新 技 术 手 段 在 城 市 韧 性 规 划 建 设 中 的 应 用 。 于 长 明 等 《 超 大 城 市 交 通 规 划 建 设 趋 势 及 对 我 国 区 域 一 体 化 发 展 的 启 示 》 ， 以 东 京 、 纽 约 、 伦 敦 等 城 市 为 例 ， 分 析 这 些 城 市 在 交 通 规 划 建 设 中 的 创 新 实 践 及 其 对 都 市 圈 区 域 一 体 化 发 展 的 影 响 。 认 为 我 国 应 通 过 关 注 人 群 需 求 、 推 进 绿 色 交 通 基 础 设 施 建 设 、 促 进 新 能 源 新 技 术 在 交 通 中 的 应 用 、 构 建 区 域 交 通 体 系 、 把 握 宏 观 统 筹 等 策 略 ， 在 城 市 更 新 阶 段 采 用 实 用 主 义 原 则 打 通 节 点 和 断 点 ， 推 动 城 市 间 的 区 域 协 同 和 交 通 可 持 续 发 展 。 李 翅 等 《 北 京 雍 和 宫 片 区 ： 超 大 特 大 城 市 历 史 街 区 的 低 碳 更 新 策 略 探 讨 》 一 文 ， 以 超 大 特 大 城 市 历 史 街 区 为 研 究 对 象 ， 系 统 梳 理 历 史 街 区 低 碳 更 新 相 关 理 论 ， 分 析 超 大 特 大 城 市 历 史 街 区 低 碳 更 新 的 实 践 经 验 。 以 北 京 市 雍 和 宫 片 区 低 碳 更 新 项 目 为 实 证 案 例 ， 梳 理 碳 排 碳 汇 关 键 要 素 并 提 出 空 间 绿 色 化 、 技 术 智 能 化 和 生 活 低 碳 化 的 更 新 策 略 ， 以 期 为 我 国 历 史 街 区 的 低 碳 化 更 新 提 供 经 验 和 参 考 。 葛 岩 等 《 上 海 ： 超 大 城 市 1 5 分 钟 社 区 生 活 圈 规 划 实 施 评 估 与 策 略 建 议 》 ， 以 超 特 大 城 市 社 区 更 新 为 背 景 ， 以 研 究 者 与 实 践 者 视 角 ， 结 合 理 论 研 究 、 国 际 经 验 与 上 海 实 践 ， 分 析 社 区 生 活 圈 的 社 会 多 样 性 、 空 间 异 质 性 、 治 理 复 杂 性 内 涵 特 征 与 规 划 响 应 ， 建 立 基 于 多 维 度 与 低 、 中 、 高 不 同 干 预 强 度 视 角 下 规 划 策 略 框 架 。 陈 天 等 《 国 内 外 棕 地 治 理 对 天 津 市 低 效 用 地 再 开 发 实 践 机 制 的 启 示 》 认 为 ， 低 效 用 地 再 开 发 作 为 城 市 更 新 的 重 要 模 式 在 我 国 空 间 规 划 实 施 中 已 经 成 为 关 键 命 题 。 我 国 已 进 入 存 量 规 划 时 代 ， 城 市 更 新 理 论 完 善 ， 但 有 关 城 市 更 新 中 低 效 用 地 再 开 发 的 有 关 研 究 却 相 对 薄 弱 。 研 究 适 合 我 国 国 情 的 城 市 更 新 低 效 用 地 实 践 策 略 和 开 发 机 制 有 利 于 科 学 地 制 定 城 市 发 展 政 策 、 促 进 城 市 健 康 发 展 。 感 谢 北 京 林 业 大 学 园 林 学 院 城 乡 规 划 系 青 年 教 师 李 依 浓 在 组 稿 中 的 贡 献 ！ 本 刊 编 辑 部 国 内 外 自 贸 区 建 设 发 展 对 北 京 国 际 消 费 中 心 建 设 的 启 示 摘 要 ： 面 对 新 的 国 际 环 境 和 全 球 产 业 链 重 构 的 时 代 背 景 ， 紧 密 对 接 新 发 展 格 局 ， 北 京 自 贸 区 于 2 0 2 0 年 挂 牌 成 立 ， 被 赋 予 更 大 的 改 革 自 主 权 ， 着 力 建 设 “ 两 区 ” 、 “ 三 平 台 ” 。 同 期 ， 北 京 作 为 首 批 国 际 消 费 中 心 城 市 试 点 ， 进 一 步 发 挥 “ 两 区 ” 政 策 优 势 ， 推 动 “ 五 子 ” 联 动 协 同 。 从 国 内 外 自 贸 区 发 展 经 验 来 看 ， 自 贸 区 作 为 新 时 期 要 素 集 聚 的 核 心 平 台 和 畅 通 国 际 国 内 双 循 环 的 重 要 节 点 ， 发 挥 着 重 要 作 用 。 本 文 详 细 梳 理 北 京 自 贸 区 建 设 与 发 展 情 况 ， 研 究 各 地 自 贸 区 在 空 间 建 设 、 配 套 设 施 、 政 策 制 度 等 方 面 支 持 国 际 消 费 中 心 建 设 的 经 验 ， 为 北 京 自 贸 区 发 展 和 国 际 消 费 中 心 城 市 建 设 提 供 借 鉴 。 0 引 言 自 贸 区 作 为 一 种 为 国 际 贸 易 而 生 、 境 内 关 外 的 关 税 豁 免 地 区 ， 在 全 球 范 围 内 发 展 历 史 悠 久 ， 截 至 目 前 已 建 成 超 过 3 5 0 0 个 自 由 贸 易 园 区 ① ， 呈 现 数 量 不 断 增 加 、 功 能 趋 向 综 合 、 管 理 不 断 加 强 的 特 点 。 进 入 2 1 世 纪 以 来 ， 随 着 经 济 全 球 化 的 深 入 发 展 和 新 常 态 的 到 来 ， 为 应 对 全 球 经 济 体 系 调 整 ， 进 一 步 提 高 开 放 水 平 ， 全 面 深 化 改 革 ， 自 2 0 1 3 年 起 ， 我 国 先 后 分 七 批 在 全 国 设 立 了 2 1 个 自 贸 区 ， 主 动 探 索 了 与 形 势 变 化 相 适 应 的 制 度 安 排 ， 充 分 发 挥 改 革 开 放 综 合 试 验 平 台 作 用 ， 更 好 引 领 和 推 进 中 国 式 现 代 化 。 面 对 新 的 国 际 环 境 和 全 球 产 业 链 重 构 的 时 代 背 景 ， 紧 密 对 接 新 发 展 格 局 ， 北 京 自 贸 区 于 2 0 2 0 年 9 月 正 式 挂 牌 成 立 ， 被 赋 予 更 大 的 改 革 自 主 权 ， 以 科 技 创 新 、 服 务 业 开 放 、 数 字 经 济 为 主 要 特 征 ， 高 水 平 推 进 科 技 创 新 、 国 际 商 务 服 务 、 高 端 产 业 三 个 片 区 建 设 ， 着 力 建 设 “ 两 区 ” 、 “ 三 平 台 ” [ 1 ] 。 同 期 ， 党 的 十 九 届 五 中 全 会 提 出 “ 培 育 国 际 消 费 中 心 城 市 ” ， 加 快 构 建 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 。 经 国 务 院 批 准 ， 2 0 2 1 年 7 月 ， 北 京 作 为 五 个 试 点 城 市 之 一 率 先 开 展 国 际 消 费 中 心 城 市 培 育 建 设 ， 推 动 构 建 全 球 多 元 融 合 的 消 费 资 源 集 聚 地 ， 形 成 区 域 消 费 联 动 发 展 的 新 格 局 [ 2 ] 。 1 北 京 自 贸 区 建 设 发 展 情 况 1 . 1 北 京 自 贸 区 基 本 情 况 自 2 0 1 5 年 以 来 ， 国 务 院 四 次 批 复 北 京 开 展 服 务 业 扩 大 开 放 综 合 试 点 的 方 案 ， 对 标 国 际 高 标 准 经 贸 规 则 ， 积 极 以 开 放 促 改 革 、 以 改 革 优 环 境 ， 进 一 步 提 升 服 务 业 国 际 影 响 力 。 在 此 基 础 上 ， 2 0 2 0 年 8 月 ， 国 务 院 印 发 北 京 自 贸 区 总 体 方 案 ， 并 于 9 月 2 1 日 正 式 对 外 发 布 ， 明 确 了 北 京 自 贸 区 的 发 展 要 求 ， 紧 密 结 合 城 市 战 略 定 位 和 功 能 布 局 ， 实 现 “ 区 城 港 ” 深 度 融 合 。 一 方 面 ， 北 京 自 贸 区 发 展 目 标 与 城 市 定 位 深 度 契 合 。 北 京 自 贸 区 旨 在 加 大 开 放 力 度 ， 强 化 原 始 创 新 、 技 术 创 新 、 开 放 创 新 、 协 同 创 新 优 势 能 力 ， 形 成 更 多 有 国 际 竞 争 力 的 制 度 成 果 ， 与 北 京 “ 四 个 中 心 ” 、 消 费 中 心 城 市 战 略 定 位 深 度 吻 合 。 另 一 方 面 ， 北 京 自 贸 区 空 间 布 局 与 城 市 功 能 布 局 紧 密 结 合 。 在 选 址 上 ， 各 片 区 符 合 北 京 “ 一 核 一 主 一 副 、 两 轴 多 点 一 区 ” 的 城 市 空 间 结 构 ， 推 动 构 建 北 京 新 的 城 市 发 展 格 局 。 在 布 局 上 ， 各 片 区 与 北 京 商 务 中 心 区 、 三 城 一 区 、 城 市 副 中 心 、 双 机 场 空 港 等 城 市 重 点 功 能 区 叠 加 或 紧 密 结 合 ， 各 片 区 主 导 功 能 差 异 化 发 展 ， 优 势 特 色 突 出 。 借 助 自 贸 区 开 放 优 势 ， 有 助 于 加 强 北 京 发 挥 对 全 球 新 技 术 、 新 经 济 、 新 业 态 的 引 领 作 用 。 1 . 2 北 京 自 贸 区 与 国 际 消 费 中 心 城 市 建 设 的 关 系 作 为 拉 动 经 济 增 长 的 三 驾 马 车 之 一 ， 消 费 对 于 地 方 经 济 转 型 和 结 构 调 整 发 挥 重 要 的 带 动 作 用 。 自 贸 区 建 设 需 要 顺 应 消 费 结 构 升 级 ， 与 消 费 需 求 新 变 化 相 接 轨 ， 助 推 国 际 消 费 中 心 城 市 建 设 。 北 京 “ 两 区 ” 建 设 肩 负 着 为 国 家 构 建 更 高 水 平 开 放 型 经 济 新 体 制 探 路 先 行 的 重 大 使 命 ， 自 成 立 三 年 来 ， 围 绕 推 动 服 务 贸 易 自 由 便 利 、 数 字 贸 易 健 康 发 展 、 加 大 优 化 营 商 环 境 力 度 等 任 务 ， 探 索 形 成 一 批 创 新 成 果 ， 对 于 北 京 建 设 国 际 消 费 中 心 城 市 意 义 重 大 。 充 分 发 挥 自 贸 区 建 设 与 国 际 消 费 中 心 城 市 的 叠 加 优 势 ， 形 成 有 机 互 动 的 对 外 开 放 体 系 。 从 空 间 上 看 ， 自 贸 区 依 托 三 片 区 七 组 团 推 动 建 设 ， 消 费 中 心 面 向 包 括 中 关 村 、 机 场 等 重 要 商 圈 打 造 消 费 地 标 ， 在 空 建 设 有 较 大 面 积 的 叠 加 ； 从 产 业 上 看 ， 自 贸 区 的 三 大 主 导 功 能 中 提 出 要 加 快 打 造 服 务 业 扩 大 开 放 先 行 区 ， 消 费 中 心 旨 在 探 索 服 务 业 开 放 发 展 的 新 业 态 、 新 模 式 、 新 路 径 ， 主 导 功 能 在 扩 大 服 务 业 开 放 领 域 实 现 重 合 ； 从 重 点 任 务 看 ， 自 贸 区 发 展 与 消 费 中 心 建 设 在 土 地 功 能 使 用 、 重 点 项 目 选 址 、 国 际 化 配 套 服 务 建 设 、 信 息 化 支 撑 体 系 建 设 、 相 关 政 策 配 套 等 方 面 交 叉 聚 焦 。 因 此 ， 充 分 发 挥 “ 两 区 ” 政 策 优 势 ， 推 动 “ 五 子 ” 联 动 协 同 ， 打 造 引 领 国 际 消 费 中 心 城 市 建 设 的 “ 北 京 样 本 ” 。 2 国 内 外 自 贸 区 用 地 功 能 研 究 自 贸 区 的 用 地 功 能 为 各 类 产 业 发 展 奠 定 基 础 。 目 前 ， 我 国 2 1 个 自 贸 区 包 含 的 7 0 个 片 区 主 要 分 为 转 口 集 散 、 保 税 仓 储 、 贸 工 结 合 、 商 务 服 务 、 综 合 型 等 类 型 ， 不 断 融 入 经 济 全 球 化 发 展 趋 势 ， 适 应 不 同 发 展 需 求 ， 承 担 差 异 化 发 展 任 务 ， 实 现 自 贸 区 协 同 发 展 与 错 位 互 补 。 2 . 1 国 内 自 贸 区 用 地 功 能 研 究 ： 以 上 海 为 例 上 海 自 贸 区 发 展 经 历 了 2 0 1 3 年 首 批 设 立 、 2 0 1 4 年 扩 区 、 2 0 1 8 年 设 立 临 港 新 片 区 三 个 阶 段 ， 目 前 共 有 九 大 板 块 ， 各 板 块 功 能 各 有 侧 重 ， 特 色 优 势 基 本 形 成 （ 图 1 ） 。 上 海 于 2 0 1 4 年 编 制 了 自 贸 区 产 业 规 划 和 控 制 性 详 细 规 划 ， 2 0 2 0 年 编 制 了 临 港 新 片 区 总 体 规 划 ， 从 市 级 统 筹 视 角 出 发 ， 促 进 各 片 区 错 位 互 补 和 转 型 升 级 [ 3 ] 。 图 1 上 海 自 贸 片 区 分 布 示 意 图 其 中 ， 外 高 桥 保 税 区 、 外 高 桥 保 税 物 流 园 区 和 浦 东 机 场 综 合 保 税 区 为 海 关 特 殊 监 管 区 ， 产 业 用 地 占 比 达 一 半 以 上 ， 平 均 容 积 率 为 2 左 右 ； 陆 家 嘴 金 融 片 区 是 全 球 金 融 机 构 最 密 集 、 金 融 体 系 最 完 善 、 金 融 人 才 最 丰 富 的 地 区 之 一 ， 税 收 总 额 在 各 片 区 中 最 高 ， 共 有 持 牌 类 金 融 机 构 8 4 9 家 ， 占 上 海 总 数 6 0 % ， 金 融 从 业 人 员 近 3 0 万 人 ， 与 香 港 金 融 从 业 人 员 总 量 基 本 持 平 ， 产 业 用 地 占 比 约 为 1 5 % ， 核 心 区 容 积 率 达 5 以 上 ， 居 住 用 地 占 比 约 为 3 8 % ； 金 桥 开 发 片 区 是 上 海 高 端 制 造 业 和 生 产 性 服 务 业 高 度 集 聚 的 重 点 区 域 ， 致 力 于 打 造 智 能 制 造 高 地 和 具 有 产 业 核 心 竞 争 力 的 国 际 化 现 代 城 区 ， 工 业 总 产 值 在 各 片 区 中 最 高 ， 产 业 用 地 占 比 达 到 4 0 % 以 上 ， 平 均 容 积 率 为 2 左 右 ， 居 住 用 地 占 比 约 为 1 0 % ； 张 江 高 科 技 片 区 是 贯 彻 落 实 创 新 型 国 家 战 略 的 核 心 基 地 ， 聚 焦 集 成 电 路 、 生 物 医 药 、 人 工 智 能 等 重 点 产 业 ， 致 力 于 建 设 世 界 一 流 的 科 学 城 ， 高 技 术 产 业 产 值 占 比 在 各 片 区 中 最 高 ， 产 业 用 地 占 比 约 为 2 2 % ， 平 均 容 积 率 为 2 左 右 ， 居 住 用 地 占 比 约 为 2 2 % [ 4 ] ； 临 港 新 片 区 是 产 城 协 同 的 特 殊 经 济 功 能 区 ， 致 力 于 建 设 具 有 国 际 市 场 竞 争 力 的 开 放 型 产 业 体 系 ， 发 挥 开 放 型 制 度 体 系 优 势 ， 推 动 统 筹 国 际 业 务 、 跨 境 金 融 服 务 、 前 沿 科 技 研 发 、 跨 境 服 务 贸 易 等 功 能 集 聚 ； 洋 山 特 殊 综 合 保 税 区 是 我 国 唯 一 的 特 殊 综 合 保 税 区 ， 着 眼 于 在 岸 业 务 和 离 岸 业 务 统 筹 发 展 ， 重 点 培 育 国 际 供 应 链 管 理 、 国 际 高 端 制 造 及 相 关 服 务 业 、 跨 境 综 合 服 务 业 （ 表 1 ） 。 表 1 上 海 自 贸 区 片 区 情 况 与 产 业 绩 效 水 平 （ 数 据 来 源 ： 浦 东 新 区 统 计 年 鉴 等 ， 2 0 1 8 年 ） 片 区 外 高 桥 保 税 区 陆 家 嘴 金 融 片 区 金 桥 开 发 片 区 张 江 高 科 技 片 区 临 港 新 片 区 用 地 面 积 （ k ㎡ ） 1 0 . 0 0 3 4 . 2 6 2 0 . 4 8 3 7 . 2 0 1 1 9 . 5 0 （ 启 动 区 ） 建 筑 规 模 （ 万 ㎡ ） （ 现 状 ） 1 5 0 0 1 3 5 0 平 均 容 积 率 （ 现 状 ） 1 . 5 2 . 5 1 . 5 5 1 . 5 3 1 . 5 3 工 业 总 产 值 （ 亿 元 ） 5 3 4 . 4 0 2 4 3 6 . 0 6 1 1 5 2 . 2 5 1 2 5 2 . 6 0 税 收 总 额 （ 税 务 部 门 口 径 ） （ 亿 元 ） 6 4 7 . 9 0 1 0 5 3 . 7 0 4 6 6 . 1 4 3 6 0 . 3 5 1 2 3 . 6 0 外 商 直 接 投 资 合 同 金 额 （ 亿 美 元 ） 4 0 . 3 0 2 4 . 5 0 4 . 9 4 5 3 . 7 4 5 . 6 0 2 . 2 国 外 自 贸 区 用 地 功 能 研 究 ： 以 韩 国 为 例 韩 国 仁 川 机 场 自 贸 区 是 韩 国 获 批 最 早 的 城 市 型 自 贸 区 ， 共 三 个 片 区 ， 功 能 定 位 各 有 侧 重 [ 5 ] 。 其 中 ， 松 岛 片 区 建 设 面 积 5 3 . 3 k ㎡ ， 定 位 为 “ 功 能 复 合 的 国 际 新 城 ” ， 包 含 国 际 商 务 、 高 端 制 造 、 港 口 物 流 、 研 发 、 教 育 、 医 疗 、 居 住 等 各 项 生 产 生 活 功 能 ， 以 产 业 功 能 建 设 和 国 际 化 的 高 品 质 生 活 服 务 的 打 造 为 建 设 重 点 ， 片 区 产 业 用 地 占 比 约 3 5 % ， 居 住 用 地 占 比 约 1 6 % ； 永 宗 片 区 建 设 面 积 9 8 . 4 k ㎡ ， 是 机 场 所 在 片 区 ， 主 要 功 能 为 空 港 物 流 ， 以 及 包 括 航 空 培 训 、 模 拟 飞 行 、 航 空 研 发 等 在 内 的 航 空 产 业 ， 同 时 ， 通 过 多 个 旅 游 度 假 项 目 的 开 发 ， 发 展 文 化 休 闲 旅 游 功 能 ， 除 机 场 外 ， 片 区 产 业 用 地 占 比 约 4 0 % （ 包 含 文 化 休 闲 用 地 2 0 % ） ， 居 住 用 地 占 比 约 1 5 % ； 青 萝 片 区 建 设 面 积 1 7 . 8 k ㎡ ， 定 位 为 “ 外 国 人 之 城 、 研 发 之 城 、 服 务 之 城 ” ， 通 过 高 尔 夫 球 场 、 国 际 学 校 、 大 型 商 场 等 吸 引 外 国 人 定 居 ， 并 发 展 尖 端 汽 车 、 机 器 人 、 新 材 料 等 研 发 功 能 和 国 际 商 务 与 金 融 服 务 ， 片 区 产 业 用 地 占 比 约 1 8 % ， 居 住 用 地 占 比 约 2 8 % （ 图 2 ） 。 图 2 韩 国 仁 川 机 场 自 贸 区 三 片 区 用 地 功 能 分 布 示 意 图 2 . 3 北 京 自 贸 区 用 地 功 能 发 展 建 议 上 海 、 韩 国 自 贸 区 各 片 区 功 能 定 位 不 同 ， 产 业 功 能 占 比 也 不 尽 相 同 ， 基 本 在 1 5 % 5 0 % 之 间 ， 其 中 ， 金 融 、 商 务 等 功 能 建 设 强 度 较 高 ， 生 产 、 研 发 、 物 流 等 功 能 建 设 强 度 相 对 较 低 。 北 京 自 贸 区 在 片 区 划 定 之 初 以 产 业 功 能 为 主 ， 涉 及 三 片 区 、 七 组 团 ， 各 组 团 产 业 用 地 占 比 基 本 都 达 到 5 0 % 以 上 ， 规 划 建 设 强 度 与 上 海 基 本 持 平 ， 金 融 商 务 片 区 容 积 率 达 5 左 右 ， 生 产 研 发 片 区 容 积 率 1 . 5 2 . 5 。 借 鉴 国 内 外 经 验 ， 需 合 理 布 局 产 业 、 居 住 等 功 能 ， 以 京 津 冀 空 港 、 海 港 、 陆 港 一 体 化 建 设 为 支 撑 ， 有 机 结 合 北 京 消 费 中 心 建 设 ， 重 点 探 索 形 成 优 势 互 补 、 产 业 联 动 、 错 位 发 展 的 新 格 局 ， 并 为 远 期 “ 增 设 ” 和 “ 扩 区 ” 等 做 好 准 备 。 3 国 内 外 自 贸 区 与 周 边 城 市 关 系 研 究 随 着 自 贸 区 范 围 内 要 素 稀 缺 度 的 不 断 上 升 ， 其 溢 出 效 应 不 断 凸 显 ， 国 内 外 案 例 显 示 ， 各 类 人 才 、 物 质 要 素 在 自 贸 区 内 外 交 换 频 繁 ， 带 动 周 边 腹 地 发 展 ， 提 升 规 模 效 益 。 根 据 片 区 自 身 属 性 、 发 展 需 求 等 不 同 ， 形 成 多 种 自 贸 片 区 与 腹 地 的 对 应 模 式 。 3 . 1 国 内 自 贸 区 与 周 边 城 市 关 系 研 究 ： 以 上 海 为 例 上 海 自 贸 区 发 展 带 动 城 市 空 间 体 系 转 型 升 级 ， 并 促 进 周 边 区 域 承 接 产 业 转 移 ， 实 现 自 贸 区 与 周 边 地 区 的 良 性 互 动 。 其 中 ， 张 江 高 科 技 片 区 作 为 自 贸 区 内 创 新 功 能 最 强 、 面 积 最 大 的 片 区 ， 基 于 空 间 的 扩 展 ， 科 技 要 素 更 聚 集 、 创 新 创 业 更 活 跃 、 文 化 氛 围 更 浓 厚 、 交 通 出 行 更 便 捷 、 生 活 服 务 更 完 善 、 生 态 环 境 更 优 美 ， 联 动 南 部 7 公 里 的 整 个 科 学 城 范 围 ， 形 成 “ 宜 居 宜 业 ” 的 内 部 循 环 。 同 时 ， 内 外 联 动 科 学 城 周 边 5 公 里 范 围 ， 解 决 居 住 问 题 ， 满 足 不 少 于 2 0 % 就 业 人 口 的 居 住 需 求 ， 公 交 出 行 时 间 控 制 在 1 5 分 钟 。 陆 家 嘴 金 融 片 区 集 聚 高 能 级 功 能 要 素 平 台 和 重 点 金 融 、 航 运 、 总 部 机 构 ， 提 升 金 融 服 务 实 体 经 济 、 促 进 全 产 业 链 发 展 和 辐 射 长 三 角 经 济 带 的 能 力 ， 周 边 5 公 里 形 成 以 高 等 级 金 融 与 贸 易 功 能 为 主 的 中 心 簇 群 和 包 含 专 业 服 务 、 其 他 总 部 的 差 异 化 的 业 态 布 局 。 片 区 跳 跃 式 地 带 动 周 边 地 区 相 关 行 业 发 展 ， 而 周 边 现 代 服 务 业 差 异 化 地 为 自 贸 区 提 供 服 务 （ 图 3 ） 。 图 3 上 海 张 江 、 陆 家 嘴 自 贸 片 区 周 边 功 能 分 布 示 意 图 3 . 2 国 外 自 贸 区 与 周 边 城 市 关 系 研 究 ： 以 新 加 坡 为 例 新 加 坡 经 历 了 劳 动 密 集 型 、 资 本 密 集 型 、 技 术 密 集 型 和 知 识 密 集 型 的 四 个 产 业 发 展 阶 段 ， 自 贸 区 建 设 向 着 以 现 代 服 务 和 高 新 制 造 等 推 动 经 济 稳 步 高 质 量 发 展 ， 目 前 共 有 九 个 自 贸 片 区 。 其 中 ， 吉 宝 港 自 贸 片 区 是 新 加 坡 规 模 最 大 的 客 货 运 港 口 ， 总 面 积 1 0 5 公 顷 ， 邻 近 重 要 公 路 和 高 速 公 路 ， 经 过 现 代 化 改 造 的 港 区 可 以 提 供 大 型 仓 储 办 公 空 间 ， 以 及 与 其 他 免 税 区 相 连 的 货 物 分 配 系 统 。 紧 邻 游 轮 港 口 西 侧 建 设 以 免 税 商 贸 为 特 色 的 大 规 模 一 站 式 综 合 型 商 圈 ， 成 为 新 加 坡 最 繁 华 的 区 域 之 一 。 樟 宜 机 场 自 贸 片 区 为 新 加 坡 唯 一 的 空 运 自 由 贸 易 区 ， 总 面 积 7 3 公 顷 ， 经 历 了 从 纯 物 流 到 物 流 加 工 、 专 业 商 务 相 结 合 的 转 型 发 展 过 程 ， 是 与 城 市 相 隔 离 的 围 栏 式 园 区 ， 在 生 活 服 务 方 面 全 面 依 赖 5 公 里 外 的 城 市 （ 图 4 ） 。 图 4 新 加 坡 自 贸 区 分 布 、 吉 宝 港 片 区 与 周 边 功 能 分 布 示 意 图 3 . 3 北 京 自 贸 区 与 周 边 城 市 关 系 发 展 建 议 由 国 内 外 自 贸 区 发 展 经 验 看 出 ， 自 贸 片 区 大 多 在 5 1 0 公 里 范 围 内 形 成 支 撑 自 贸 产 业 的 功 能 ， 紧 密 依 靠 周 边 城 市 提 供 配 套 服 务 ， 同 时 ， 与 几 十 公 里 范 围 内 的 产 业 园 区 形 成 呼 应 和 联 动 。 北 京 自 贸 区 划 定 以 产 业 用 地 为 主 ， 更 应 统 一 考 虑 与 周 边 城 市 功 能 的 协 调 联 动 。 发 挥 两 区 的 制 度 、 产 业 等 方 面 的 “ 溢 出 效 应 ” ， 做 好 功 能 转 移 和 承 接 ， 引 领 腹 地 转 型 升 级 ， 促 进 与 城 市 融 合 发 展 。 综 合 自 贸 片 区 与 周 边 地 区 的 现 实 问 题 与 需 求 ， 探 索 存 量 、 减 量 背 景 下 的 城 市 发 展 路 径 与 管 控 模 式 。 4 国 内 外 自 贸 区 配 套 设 施 研 究 近 年 来 ， 国 家 在 城 市 公 共 服 务 资 源 配 置 和 科 技 创 新 保 障 方 面 均 不 断 提 出 新 要 求 。 自 贸 区 作 为 科 技 创 新 产 业 和 国 际 人 才 集 聚 区 ， 以 及 消 费 引 领 的 先 行 区 ， 应 在 完 善 服 务 配 置 、 提 升 环 境 品 质 等 方 面 做 出 良 好 的 示 范 。 4 . 1 国 内 自 贸 区 配 套 设 施 研 究 ： 以 深 圳 为 例 深 圳 前 海 蛇 口 片 区 规 划 要 求 公 共 设 施 满 足 多 元 化 、 高 标 准 、 国 际 化 的 城 市 公 共 服 务 需 求 ， 吸 引 高 端 人 才 和 企 业 集 聚 。 在 住 房 保 障 方 面 ， 持 续 改 善 职 住 关 系 ， 新 建 住 宅 主 要 用 于 人 才 住 房 、 安 居 商 品 房 和 公 共 租 赁 住 房 等 。 围 绕 轨 道 交 通 、 服 务 设 施 等 供 应 高 品 质 人 才 公 寓 ， 满 足 个 性 化 需 求 。 自 贸 区 商 品 房 和 商 务 公 寓 （ 含 宿 舍 ） 建 筑 规 模 比 例 约 为 2 . 4 : 1 。 在 公 共 服 务 设 施 方 面 ， 集 中 布 局 国 家 级 、 区 域 级 的 重 大 公 共 服 务 设 施 ， 增 加 国 际 学 校 、 国 际 医 院 等 布 局 ， 公 共 服 务 设 施 和 公 用 设 施 占 建 设 用 地 比 例 约 为 6 . 3 % ， 高 于 《 深 标 》 和 相 关 建 设 标 准 的 基 准 要 求 。 在 交 通 市 政 方 面 ， 着 眼 长 远 ， 聚 焦 科 学 技 术 发 展 前 沿 ， 积 极 运 用 交 通 新 技 术 、 新 装 备 ， 探 索 未 来 智 慧 城 市 的 交 通 发 展 新 模 式 。 规 划 着 力 打 造 以 公 共 交 通 为 主 导 ， 多 模 式 、 一 体 化 、 立 体 型 的 综 合 交 通 体 系 ， 规 划 与 全 市 轨 网 规 划 相 协 调 ， 共 布 局 1 7 条 轨 道 线 ， 极 大 改 善 片 区 对 外 公 共 交 通 通 行 能 力 。 在 绿 色 生 态 方 面 ， 系 统 布 局 网 络 化 生 态 廊 道 ， 形 成 多 样 化 、 多 层 次 的 公 园 和 绿 化 体 系 ， 其 中 前 湾 片 区 绿 地 广 场 用 地 达 2 5 % 以 上 ， 结 合 产 业 、 居 住 功 能 形 成 连 续 完 整 的 开 放 空 间 体 系 。 4 . 2 国 外 自 贸 区 配 套 设 施 研 究 ： 以 日 本 为 例 结 合 国 际 著 名 高 科 技 园 区 经 验 ， 公 共 服 务 设 施 空 间 分 布 均 衡 ， 密 度 大 、 总 量 和 人 均 用 地 指 标 高 ， 呈 现 “ 小 集 聚 、 大 分 散 ” 的 特 点 ， 与 用 地 布 局 关 系 紧 密 。 以 日 本 筑 波 科 学 城 为 例 ， 生 活 型 公 共 设 施 类 型 层 级 丰 富 ， 注 重 社 区 设 施 配 套 和 社 区 活 力 营 造 。 同 时 ， 各 类 设 施 与 居 住 区 、 商 业 区 相 关 性 强 ， 并 呈 现 团 块 、 带 状 分 布 ， 最 大 限 度 满 足 居 民 需 求 [ 6 ] 。 此 外 ， 强 调 各 层 级 设 施 发 展 的 一 致 性 ， 且 土 地 开 发 项 目 的 实 施 必 须 与 公 服 设 施 供 应 同 步 ， 以 公 服 设 施 带 动 混 合 利 用 和 相 对 较 高 的 密 度 增 长 。 4 . 3 北 京 自 贸 区 配 套 设 施 发 展 建 议 北 京 新 版 总 体 规 划 中 进 一 步 明 确 公 共 服 务 设 施 配 置 的 内 容 和 要 求 ， 提 到 了 “ 高 水 平 建 设 三 城 一 区 ” 与 “ 构 建 覆 盖 城 乡 、 优 质 均 衡 的 公 共 服 务 体 系 ” 。 两 区 建 设 应 突 出 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 ， 加 强 公 共 服 务 设 施 建 设 ， 加 大 政 府 对 公 益 事 业 的 投 入 。 结 合 自 贸 区 特 色 ， 积 极 引 入 国 际 人 才 社 区 、 国 际 教 育 、 医 疗 设 施 等 高 质 量 、 个 性 化 的 城 市 服 务 ， 完 善 智 慧 基 础 设 施 、 智 慧 交 通 设 施 等 协 调 衔 接 ， 为 建 成 “ 宜 学 宜 研 、 宜 居 宜 业 ” 的 片 区 提 供 有 力 支 撑 。 结 合 各 片 区 产 业 和 人 群 特 点 ， 实 行 差 异 化 、 专 门 化 的 设 施 配 置 ， 不 断 促 进 消 费 质 量 和 能 级 提 升 。 5 国 内 外 自 贸 区 配 套 制 度 政 策 研 究 自 贸 区 在 多 重 复 杂 城 市 问 题 的 叠 合 下 ， 探 索 以 高 品 质 城 区 承 载 多 层 次 目 标 的 发 展 模 式 ， 在 创 新 土 地 利 用 、 土 地 供 应 等 管 理 机 制 等 方 面 ， 提 供 了 较 大 的 自 由 裁 量 权 ， 满 足 市 场 灵 活 度 和 项 目 差 异 化 的 需 求 。 5 . 1 自 贸 区 土 地 政 策 研 究 ： 以 深 圳 为 例 深 圳 前 海 自 贸 区 在 编 制 技 术 方 面 ， 探 索 更 具 弹 性 的 土 地 混 合 利 用 方 式 [ 7 ] 。 开 发 单 元 控 制 采 用 功 能 混 合 的 单 元 开 发 模 式 ， 鼓 励 集 中 成 片 开 发 。 各 组 团 开 发 单 元 面 积 5 0 公 顷 左 右 ， 主 导 功 能 为 刚 性 控 制 要 求 ， 在 满 足 组 团 总 建 筑 规 模 不 增 加 、 开 发 单 元 主 导 功 能 不 改 变 、 公 共 服 务 设 施 和 市 政 交 通 设 施 不 减 少 的 前 提 下 ， 可 根 据 规 划 实 施 需 要 ， 对 各 开 发 单 元 的 总 建 筑 规 模 及 功 能 配 比 进 行 适 当 调 整 。 设 置 专 门 的 弹 性 用 途 ， 为 功 能 调 整 和 转 换 预 留 弹 性 。 各 单 元 包 括 弹 性 用 途 在 内 一 般 不 少 于 四 种 混 合 功 能 ， 以 办 公 、 商 业 、 酒 店 、 公 寓 、 居 住 为 主 ， 弹 性 用 途 比 例 在 0 2 5 % 之 间 。 地 下 空 间 包 括 一 体 化 复 合 开 发 区 域 和 一 般 开 发 区 域 ， 综 合 的 功 能 区 主 要 位 于 轨 道 站 点 核 心 地 区 ， 站 点 周 边 2 0 0 米 范 围 内 地 块 需 进 行 高 强 度 开 发 利 用 ， 各 单 元 实 行 增 量 上 限 管 控 （ 表 2 ） 。 表 2 深 圳 前 海 蛇 口 自 贸 区 开 发 单 元 控 制 表 （ 数 据 来 源 ： 前 海 蛇 口 自 贸 区 开 发 单 元 规 划 ） 在 土 地 供 应 与 管 理 方 面 ， 实 施 差 别 化 的 供 地 方 式 、 开 发 管 理 模 式 和 地 价 优 惠 政 策 。 深 圳 前 海 自 贸 区 综 合 运 用 弹 性 年 期 、 标 定 地 价 、 集 约 奖 励 、 需 求 管 制 等 调 节 工 具 ， 形 成 差 别 化 、 多 层 次 的 土 地 供 应 市 场 和 规 范 化 的 操 作 模 式 ， 实 行 有 条 件 的 项 目 “ 带 设 计 方 案 出 让 ” 、 创 新 产 业 用 地 实 行 “ 带 管 理 方 案 出 让 ” 。 以 土 地 资 本 化 为 重 点 ， 着 力 提 高 市 场 化 运 作 水 平 ， 实 现 从 单 纯 的 土 地 资 源 管 理 向 土 地 资 源 、 资 产 、 资 本 三 位 一 体 综 合 管 理 转 变 。 面 向 资 本 实 力 雄 厚 、 开 发 经 验 丰 富 、 综 合 招 商 能 力 强 、 运 营 成 效 明 显 的 企 业 ， 探 索 定 制 开 发 、 带 资 开 发 等 模 式 ， 如 招 商 局 集 团 与 深 圳 规 土 委 、 前 海 管 理 局 签 署 框 架 协 议 ， 在 土 地 价 值 评 估 差 异 处 理 、 土 地 增 值 收 益 分 享 等 问 题 上 达 成 共 识 ， 政 府 和 招 商 局 以 6 : 4 进 行 收 益 分 配 。 招 商 局 参 与 基 础 设 施 开 发 建 设 、 规 划 、 城 市 设 计 等 多 个 环 节 ， 政 府 仅 限 定 规 划 总 量 、 人 才 住 房 等 刚 性 要 求 ， 后 期 土 地 运 营 充 分 发 挥 市 场 能 动 性 。 此 外 ， 高 水 平 推 进 土 地 节 约 集 约 利 用 ， 高 效 开 发 地 上 地 下 空 间 。 建 立 三 维 地 籍 、 土 地 空 间 权 利 体 系 ， 细 化 地 上 、 地 表 、 地 下 土 地 使 用 权 权 利 边 界 和 权 益 。 创 新 土 地 市 场 调 控 和 监 管 机 制 ， 探 索 预 防 土 地 闲 置 和 用 地 退 出 机 制 等 。 5 . 2 自 贸 区 制 度 创 新 研 究 ： 以 天 津 为 例 天 津 作 为 我 国 北 方 首 个 自 贸 区 ， 充 分 利 用 好 自 贸 区 制 度 创 新 优 势 ， 赋 能 特 色 国 际 消 费 中 心 城 市 建 设 。 在 产 业 发 展 方 面 ， 发 挥 自 贸 区 保 税 维 修 政 策 优 势 ， 促 进 产 业 链 条 延 伸 和 优 势 产 业 加 速 发 展 ， 探 索 形 成 航 空 “ 保 税 维 修 + 融 资 租 赁 ” 新 模 式 。 发 挥 自 贸 区 融 资 租 赁 创 新 优 势 ， 以 及 自 贸 区 和 海 外 园 区 “ 双 自 联 动 ” 优 势 ， 打 通 汽 车 消 费 流 通 的 全 生 命 周 期 ， 使 得 平 行 进 口 车 成 为 制 度 创 新 特 色 名 片 。 在 商 圈 建 设 方 面 ， 依 托 城 市 丰 富 的 文 化 旅 游 资 源 和 发 达 的 商 业 设 施 基 础 ， 充 分 利 用 自 贸 区 跨 境 展 示 交 易 政 策 ， 探 索 创 新 线 上 线 下 相 结 合 的 销 售 模 式 ， 不 断 丰 富 城 市 特 色 地 标 [ 8 ] 。 5 . 3 北 京 自 贸 区 配 套 制 度 政 策 建 议 北 京 两 区 应 结 合 地 区 规 划 、 土 地 供 应 、 建 设 实 施 等 阶 段 工 作 ， 深 化 土 地 管 理 制 度 改 革 ， 大 力 提 升 国 土 资 源 节 约 集 约 利 用 能 力 和 管 理 水 平 ， 创 新 土 地 市 场 调 控 和 监 管 机 制 。 加 快 研 究 制 定 适 合 北 京 两 区 的 土 地 混 合 利 用 、 弹 性 供 应 等 政 策 ， 优 化 国 有 建 设 用 地 全 生 命 周 期 管 理 ， 加 强 产 业 准 入 、 绩 效 评 估 和 土 地 退 出 监 管 ， 优 化 存 量 资 源 配 置 效 率 ， 增 强 规 划 实 施 的 用 地 资 源 保 障 能 力 。 6 国 内 外 自 贸 区 对 北 京 建 设 国 际 消 费 中 心 的 启 示 各 地 自 贸 区 从 整 体 到 局 部 、 从 综 合 到 专 业 ， 分 别 在 用 地 功 能 、 与 周 边 城 市 关 系 、 配 套 设 施 、 制 度 政 策 等 方 面 进 行 了 探 索 和 实 践 。 总 体 来 看 ， 自 贸 区 建 设 发 展 对 于 空 间 具 备 较 高 且 特 殊 的 需 求 ， 并 构 建 完 整 的 配 套 政 策 体 系 与 实 施 保 障 机 制 。 当 前 ， 我 国 消 费 正 在 经 历 从 载 体 到 场 景 的 全 面 迭 代 ， 应 对 消 费 需 求 端 的 内 因 演 变 ， 亟 需 协 调 产 业 与 消 费 结 构 ， 围 绕 自 贸 区 “ 产 业 深 、 空 间 弹 、 配 套 优 ” 的 发 展 导 向 ， 积 极 做 好 空 间 准 备 ， 承 载 自 由 贸 易 与 国 际 消 费 核 心 功 能 ， 引 领 构 建 北 京 城 市 新 发 展 格 局 。 6 . 1 促 进 建 设 战 略 有 机 融 合 “ 两 区 ” 建 设 是 北 京 扩 大 开 放 、 建 设 开 放 型 经 济 体 系 、 推 动 国 际 消 费 中 心 城 市 建 设 的 重 要 契 机 ， 应 加 强 发 展 战 略 的 有 机 融 合 ， 促 进 产 业 结 构 与 消 费 结 构 相 辅 相 成 ， 协 调 发 展 [ 9 ] 。 一 方 面 ， 持 续 扩 大 服 务 业 对 内 外 对 外 放 水 平 ， 加 快 京 津 冀 高 水 平 开 放 平 台 建 设 ， 进 一 步 发 挥 服 贸 会 、 中 关 村 论 坛 、 金 融 街 论 坛 等 大 规 模 会 展 和 交 易 平 台 作 用 ， 扩 大 对 外 开 放 与 合 作 水 平 。 另 一 方 面 ， 持 续 推 动 各 自 贸 片 区 ， 尤 其 是 国 际 商 务 服 务 片 区 重 点 发 展 数 字 贸 易 、 文 化 贸 易 等 ， 促 进 北 京 消 费 升 级 。 依 托 双 机 场 ， 建 设 国 际 消 费 枢 纽 ， 突 出 港 产 城 融 合 特 色 ， 带 动 消 费 不 断 增 长 。 6 . 2 提 升 消 费 支 撑 空 间 环 境 为 响 应 更 高 使 命 ， 把 握 自 贸 区 重 大 机 遇 ， 各 地 通 过 编 制 空 间 规 划 ， 完 善 各 类 服 务 配 套 供 给 ， 在 多 层 次 高 战 略 目 标 与 复 杂 城 市 问 题 高 度 叠 合 的 挑 战 下 ， 探 索 以 高 品 质 城 区 承 载 多 层 次 战 略 目 标 的 发 展 模 式 ， 提 供 较 大 的 自 由 裁 量 权 ， 形 成 从 空 间 支 撑 到 综 合 管 控 的 解 决 方 案 。 在 当 前 减 量 、 高 质 量 发 展 背 景 下 ， 以 空 间 为 抓 手 ， 统 筹 区 域 居 住 保 障 、 公 共 服 务 与 基 础 设 施 配 套 、 加 强 公 共 空 间 高 品 质 精 细 化 设 计 ， 合 理 匹 配 空 间 资 源 ， 为 产 业 消 费 发 展 提 供 空 间 支 撑 。 6 . 3 创 新 推 动 相 关 政 策 保 障 当 前 ， 北 京 拥 有 “ 两 区 叠 加 ” 的 优 势 ， 应 充 分 利 用 好 服 务 业 扩 大 开 放 和 自 贸 试 验 区 两 种 开 放 模 式 ， 形 成 两 区 有 机 互 动 的 良 性 对 外 开 放 体 系 。 一 方 面 ， 充 分 发 挥 两 区 的 制 度 “ 溢 出 效 应 ” ， 以 及 “ 虹 吸 效 应 ” 的 正 面 影 响 ， 辐 射 带 动 区 域 产 业 结 构 、 消 费 结 构 ， 引 领 腹 地 转 型 升 级 。 另 一 方 面 ， 积 极 探 索 建 立 与 国 际 高 标 准 投 资 和 贸 易 规 则 体 系 相 适 应 的 行 政 管 理 体 系 ， 深 化 “ 放 管 服 ” 改 革 ， 强 化 多 元 法 治 保 障 ， 基 于 全 国 “ 可 复 制 、 可 推 广 ” 的 基 调 ， 总 结 经 验 对 外 推 广 ， 持 续 打 造 国 际 一 流 营 商 环 境 。 参 考 文 献 [ 1 ] 国 务 院 . 关 于 印 发 北 京 、 湖 南 、 安 徽 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 及 浙 江 自 由 贸 易 试 验 区 扩 展 区 域 方 案 的 通 知 [ Z ] . 2 0 2 0 . [ 2 ] 中 共 北 京 市 委 办 公 厅 北 京 市 人 民 政 府 . 关 于 印 发 北 京 培 育 建 设 国 际 消 费 中 心 城 市 实 施 方 案 （ 2 0 2 1 2 0 2 5 年 ） 的 通 知 [ Z ] . 2 0 2 1 . [ 3 ] 上 海 市 人 民 政 府 . 中 国 （ 上 海 ） 自 由 贸 易 试 验 区 临 港 新 片 区 国 土 空 间 总 体 规 划 （ 2 0 1 9 2 0 3 5 年 ） . [ 4 ] 上 海 市 规 划 和 自 然 资 源 局 ， 上 海 市 浦 东 新 区 人 民 政 府 . 上 海 市 浦 东 新 区 金 桥 外 高 桥 单 元 、 陆 家 嘴 世 博 单 元 、 张 江 单 元 规 划 . [ 5 ] 夏 瑾 瑶 ， 付 磊 ， 马 小 晶 . 自 由 贸 易 区 国 际 案 例 研 究 [ J ] . 上 海 城 市 规 划 ， 2 0 1 4 （ 0 4 ） ： 4 8 5 5 . [ 6 ] 赵 勇 健 ， 吕 斌 ， 张 衔 春 ， 等 . 高 技 术 园 区 生 活 性 公 共 设 施 内 容 、 空 间 布 局 特 征 及 借 鉴 — — 以 日 本 筑 波 科 学 城 为 例 [ J ] . 现 代 城 市 研 究 ， 2 0 1 5 （ 0 7 ） ： 3 9 4 4 . [ 7 ] 深 圳 市 规 划 和 国 土 资 源 委 员 会 （ 市 海 洋 局 ） ， 中 国 （ 广 东 ） 自 由 贸 易 试 验 区 深 圳 前 海 蛇 口 片 区 管 理 委 员 会 . 中 国 （ 广 东 ） 自 由 贸 易 试 验 区 深 圳 前 海 蛇 口 片 区 及 大 小 南 山 周 边 地 区 综 合 规 划 . [ 8 ] 于 明 言 . 充 分 发 挥 自 贸 区 制 度 创 新 优 势 ， 助 力 天 津 国 际 消 费 中 心 城 市 建 设 [ J ] . 求 知 ， 2 0 2 3 （ 0 5 ） ： 5 6 5 8 . [ 9 ] 杨 松 . 北 京 建 设 国 际 消 费 中 心 城 市 的 成 效 、 问 题 与 对 策 [ J ] . 中 国 经 济 导 刊 ， 2 0 2 1 （ 0 6 ） ： 2 9 3 3 . 作 者 ： 王 若 冰 徐 碧 颖 作 者 单 位 ： 北 京 市 城 市 规 划 设 计 研 究 院 ① 从 全 球 范 围 来 看 ， 自 1 9 5 9 年 爱 尔 兰 政 府 设 立 香 农 自 贸 区 （ 被 公 认 为 世 界 首 个 真 正 意 义 上 的 自 由 贸 易 园 区 ） 以 来 ， 全 球 已 建 成 约 有 3 5 0 0 个 自 由 贸 易 园 区 ， 分 布 在 一 百 三 十 多 个 国 家 。 《 立 体 城 市 规 划 方 法 与 实 践 》 作 者 ： 吴 克 捷 赵 怡 婷 等 著 出 版 ： 中 国 建 筑 工 业 出 版 社 内 容 简 介 为 促 进 北 京 城 市 立 体 可 持 续 发 展 ， 探 索 地 上 与 地 下 协 同 发 展 模 式 ， 我 院 公 共 空 间 与 公 共 艺 术 设 计 所 结 合 北 京 市 地 下 空 间 规 划 实 践 经 验 ， 探 索 立 体 城 市 发 展 的 系 统 范 式 ， 对 地 下 空 间 规 划 技 术 与 方 法 、 地 下 空 间 与 生 态 安 全 的 关 系 、 地 下 空 间 与 历 史 保 护 的 关 系 、 地 下 空 间 与 工 程 建 设 的 关 系 、 地 下 空 间 与 城 市 更 新 的 关 系 、 地 下 空 间 新 技 术 应 用 前 景 以 及 地 下 空 间 体 制 机 制 建 设 等 展 开 了 系 统 探 讨 ， 并 提 出 了 诸 多 建 设 性 设 想 ， 形 成 涵 盖 系 统 规 划 、 生 态 安 全 、 历 史 保 护 、 轨 道 一 体 化 建 设 、 城 市 更 新 发 展 、 工 程 技 术 保 障 、 法 规 制 度 建 设 七 个 版 块 的 学 术 著 作 ， 对 推 动 城 市 地 下 空 间 跨 学 科 研 究 ， 促 进 城 市 空 间 的 立 体 拓 展 和 可 持 续 利 用 提 供 参 考 和 借 鉴 。 序 言 当 前 我 国 城 市 化 进 程 快 速 演 进 ， 城 市 化 率 已 近 7 0 % ， 城 市 规 模 增 加 ， 城 市 功 能 集 聚 ， 对 于 以 北 京 、 上 海 为 代 表 的 超 大 城 市 和 特 大 城 市 ， 城 市 的 发 展 方 式 已 经 从 水 平 扩 张 ， 转 变 为 严 格 控 制 城 市 无 序 蔓 延 的 存 量 更 新 发 展 方 式 。 在 这 样 的 背 景 下 ， 立 体 城 市 建 设 已 经 成 为 构 建 高 效 、 便 捷 的 紧 凑 型 城 市 的 重 要 途 径 。 本 书 以 地 下 空 间 作 为 立 体 城 市 的 切 入 点 ， 从 生 态 、 安 全 、 人 文 、 经 济 、 工 程 等 不 同 的 视 角 ， 整 合 地 上 、 地 表 和 地 下 三 个 不 同 的 维 度 构 建 立 体 城 市 规 划 方 法 体 系 。 首 先 针 对 现 有 的 国 土 空 间 规 划 体 系 ， 从 体 系 构 建 和 基 本 路 径 的 角 度 进 行 了 综 合 论 述 ； 在 此 之 后 ， 改 变 工 程 建 设 为 先 的 传 统 思 路 ， 以 生 态 和 可 持 续 发 展 为 基 ， 将 城 市 地 质 条 件 和 科 学 评 估 作 为 立 体 城 市 建 设 的 首 要 考 量 因 素 ； 再 从 城 市 历 史 保 护 、 轨 道 交 通 一 体 化 、 城 市 更 新 和 社 会 需 求 等 不 同 角 度 展 开 讨 论 ， 结 合 实 践 和 案 例 比 较 开 展 重 点 问 题 的 深 入 解 析 ； 最 后 回 归 到 工 程 技 术 和 法 律 制 度 保 障 。 本 书 广 泛 涉 及 地 质 学 、 建 筑 学 、 城 乡 规 划 、 市 政 工 程 、 交 通 工 程 、 施 工 技 术 、 遥 感 测 绘 、 法 学 、 政 策 研 究 以 及 社 会 学 等 众 多 学 科 ， 是 从 城 市 视 角 开 展 地 下 空 间 跨 学 科 研 究 的 一 次 有 益 尝 试 。 目 录 【 版 块 一 规 划 体 系 与 方 法 】 生 态 文 明 时 代 超 大 城 市 地 下 空 间 科 学 利 用 规 划 方 法 与 实 践 （ 石 晓 冬 赵 怡 婷 吴 克 捷 ） 国 土 空 间 规 划 体 系 下 地 下 空 间 规 划 编 制 思 路 与 重 点 （ 吴 克 捷 赵 怡 婷 ） 京 沪 两 大 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 比 较 （ 吴 克 捷 赵 怡 婷 ） 空 间 多 维 利 用 , 构 建 紧 凑 之 城 — — 北 京 城 市 地 下 空 间 综 合 利 用 （ 吴 克 捷 赵 怡 婷 ） 国 土 空 间 规 划 视 角 下 地 下 空 间 控 制 性 详 细 规 划 编 制 特 征 — — 以 北 京 城 市 副 中 心 为 例 （ 赵 怡 婷 吴 克 捷 ） 基 于 多 因 子 的 城 市 中 心 地 区 地 下 空 间 资 源 潜 力 量 化 评 价 — — 以 北 京 市 西 城 区 为 例 （ 赵 怡 婷 ） 【 版 块 二 生 态 安 全 与 可 持 续 】 地 下 空 间 规 划 全 要 素 生 态 地 质 评 估 方 法 探 索 （ 赵 怡 婷 吴 克 捷 何 静 周 圆 心 ） 透 视 地 球 ， 助 力 城 市 “ 深 ” 展 （ 何 静 周 圆 心 ） 国 外 地 下 空 间 最 新 理 念 研 究 （ 赵 怡 婷 吴 克 捷 孟 令 君 ） “ 向 地 下 要 空 间 ” — — 芬 兰 赫 尔 辛 基 地 下 空 间 发 展 纵 览 （ 赵 怡 婷 ） “ S U B U R B A N ” 欧 洲 十 二 城 地 下 空 间 可 持 续 利 用 研 究 （ 上 ） — — 北 部 六 城 （ 赵 怡 婷 孟 令 君 ） “ S U B U R B A N ” 欧 洲 十 二 城 地 下 空 间 可 持 续 利 用 研 究 （ 下 ） — — 南 部 六 城 （ 赵 怡 婷 吴 克 捷 ） 【 版 块 三 历 史 保 护 与 文 化 传 承 】 北 京 老 城 地 下 空 间 开 发 利 用 研 究 （ 赵 怡 婷 吴 克 捷 ） 站 · 城 视 角 下 的 地 铁 空 间 设 计 与 历 史 遗 存 展 示 （ 胡 斌 吕 元 张 健 ） “ 以 水 育 文 ” — — 基 于 地 下 水 环 境 视 角 的 历 史 文 化 遗 存 保 护 探 索 （ 孟 令 君 赵 怡 婷 ） 【 版 块 四 功 能 统 筹 与 立 体 开 发 】 北 京 商 务 中 心 区 ( C B D ) 地 下 步 行 系 统 规 划 实 施 评 估 与 关 键 性 问 题 探 讨 （ 赵 怡 婷 吴 克 捷 ） 多 维 统 筹 立 体 营 城 — — 站 城 一 体 化 视 角 下 的 城 市 立 体 发 展 思 考 （ 王 志 刚 张 玥 赵 怡 婷 ） 轨 道 车 站 一 体 化 建 设 带 动 城 市 更 新 的 实 施 路 径 探 索 （ 邓 艳 吴 克 捷 孟 令 君 ） 大 型 交 通 枢 纽 地 区 的 地 下 空 间 概 览 （ 上 ） （ 胡 斌 赵 怡 婷 吴 克 捷 ） 大 型 交 通 枢 纽 地 区 的 地 下 空 间 概 览 （ 下 ） （ 胡 斌 赵 怡 婷 吴 克 捷 ） 【 版 块 五 城 市 更 新 与 品 质 提 升 】 北 京 城 市 地 下 空 间 存 量 资 源 利 用 思 考 （ 吴 克 捷 陈 钦 高 超 ） 城 市 更 新 视 角 下 的 日 本 地 下 空 间 利 用 与 增 效 （ 赵 怡 婷 吴 克 捷 ） 大 城 市 非 正 规 居 住 空 间 更 新 研 究 — — 纽 约 地 下 室 包 容 性 治 理 经 验 （ 陈 宇 琳 郝 思 嘉 ） 看 见 “ 看 不 见 ” 的 城 市 — — 地 下 空 间 社 会 需 求 与 存 量 提 升 调 查 研 究 （ 陈 宇 琳 洪 千 惠 崔 灿 灿 ） 地 下 空 间 经 济 价 值 评 估 与 更 新 潜 力 探 究 （ 乔 玲 玲 陈 曦 赵 怡 婷 ） 城 市 更 新 背 景 下 的 地 下 空 间 更 新 利 用 经 济 可 行 性 探 讨 （ 王 江 月 张 丽 娜 姚 彤 ） 【 版 块 六 工 程 技 术 与 施 工 保 障 】 功 能 复 合 型 带 状 地 下 空 间 实 施 策 略 研 究 — — 以 北 京 城 市 副 中 心 设 施 服 务 环 为 例 （ 魏 萌 陈 蓬 勃 苏 云 龙 张 政 姜 屿 ） 工 欲 善 其 事 ， 必 先 利 其 器 — — 城 市 地 下 空 间 施 工 技 术 概 览 （ 廖 华 强 王 春 明 赵 怡 婷 ） 补 短 板 与 增 韧 性 — — 北 京 市 综 合 管 廊 体 系 重 构 思 考 （ 杨 京 生 吕 志 成 ） 【 版 块 七 体 制 机 制 与 立 法 保 障 】 破 解 北 京 地 铁 沿 线 地 下 空 间 综 合 开 发 利 用 的 体 制 机 制 问 题 （ 吴 克 捷 ） 立 体 分 层 发 展 时 代 的 国 外 地 下 空 间 权 概 览 与 启 示 （ 林 泷 嵚 赵 怡 婷 ） 以 地 下 空 间 立 法 为 引 领 ， 助 力 北 京 城 市 立 体 可 持 续 发 展 （ 赵 怡 婷 吴 克 捷 林 泷 嵚 ） 更 多 > > 城 市 共 创 责 师 风 采 公 共 艺 术 规 划 科 普 公 众 参 与 我 院 责 师 团 队 参 加 东 城 区 首 次 基 层 治 理 联 合 工 作 营 活 动 以 高 质 量 党 建 促 进 “ 模 式 ” 更 新 高 质 量 发 展 北 规 院 责 任 规 划 师 工 作 实 录 — — 发 挥 智 库 作 用 ， 创 新 探 索 规 划 实 施 与 社 会 治 理 路 径 石 晓 冬 ： 责 任 规 划 师 — — 助 推 首 都 城 市 治 理 现 代 化 的 创 新 力 量 与 东 四 一 同 成 长 枝 繁 叶 茂 — — 北 京 市 责 任 规 划 师 制 度 研 究 与 实 践 推 进 更 多 > > 党 建 园 地 2 0 2 5 0 6 2 5 沿 着 习 近 平 总 书 记 指 引 的 方 向 一 张 蓝 图 干 到 底 2 0 2 5 0 6 2 5 我 院 乒 乓 球 队 参 加 “ 规 划 杯 ” 乒 乓 球 友 谊 赛 荣 获 亚 军 2 0 2 5 0 6 2 5 团 市 委 与 我 院 就 青 年 发 展 型 城 市 建 设 进 行 座 谈 交 流 2 0 2 5 0 6 2 5 “ 香 阶 踏 遍 知 春 意 ， 初 心 永 驻 共 青 林 ” 2 0 2 5 0 6 1 2 春 启 新 程 礼 乐 致 远 2 0 2 5 0 6 1 2 赛 场 展 英 姿 夺 冠 铸 辉 煌 更 多 > > 快 捷 导 航 我 院 概 况 规 划 编 研 智 库 平 台 城 市 共 创 团 队 建 设 党 建 园 地 与 我 相 关 友 情 链 接 北 京 城 市 规 划 学 会 北 京 市 规 划 展 览 馆 北 规 院 弘 都 规 划 建 筑 设 计 研 究 院 有 限 公 司 联 系 我 们 北 京 市 西 城 区 南 礼 士 路 6 0 号 传 真 : 0 1 0 6 8 0 3 1 1 7 3 C I T Y I F 雕 塑 北 京 网 站 标 识 C o p y r i g h t ⓒ 2 0 2 5 w w w . b j g h y . c o m . A l l r i g h t s r e s e r v e d . 备 案 号 京 I C P 备 0 6 0 0 0 2 6 0 号 京 公 网 安 备 1 1 0 1 0 2 0 2 0 1 0 1 6 3 号

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